县新型城镇化建设调研报告

目录/提纲：……
一、城乡等值同质发展理念的确立
二、我县推进城乡等值同质发展的实践与成效
（一）突出工业强县，城乡同质发展的经济实力更加雄厚
（二）坚持“两区”共生，城乡同质发展的格局更加优化
（三）开展“三小”同建，城乡同质发展的时空优势更加明显
（四）强化生态文明建设，城乡同质发展的环境逐步修复
（五）推进公共服务均等化，城乡同质发展的“获得感”不断增强
三、我县城乡等值同质发展存在的主要问题
（一）城乡“二元”结构仍很明显，公共服务供给任务艰巨
（二）资源环境压力较大，城乡承载能力亟待强化
（三）城乡幸福指数差距较大，城乡同质发展任重道远
四、对我县城乡等值同质发展的思考与建议
（一）城镇化率是否越高越好？要真切关注城镇化率的“温度”
（二）老百姓是否真的就“难玩”？要勇于调适政府对土地掌控的“程度”
（三）“城市病”能否传染乡村？要重视乡村基础设施建设的“深度”
（四）社区化的农村是否还是农村？要保持农村社区的“色度”
……
走在城乡等值同质建设发展的绿道上
——**市**县新型城镇化建设试点调研报告
**县住房和城乡建设局

新型城镇化新在哪里？我县在实现由农业立县到工业强县转变之后，特别是在工业化率达到59.2%（2016年工业增加值占地区生产总值比重）、城镇化率达到63.12%的优势背景下，如何把握前所未有的历史机遇，走出一条符合自身实际、具有自己特色的新型城镇化道路，进而实现新型城镇化建设“初心”，使包括农民在内的广大“国民”在一样的土地上、过上一样“体面尊严”的日子？这是我们在承接全省新型城镇化建设试点任务之初，就深入思考并积极探索实践的重大课题。根据省、市两级安排部署，我们就**县城乡等值同质建设发展的思想、路径、成效等进行了调查研究。
一、城乡等值同质发展理念的确立
(一)对城乡“等值同质”建设的定位。走什么样的城镇化道路，不仅直接关系到城镇化质量水平和可持续发展，关系到如何在新常态下推动县域经济全面转型升级，更关系到城镇化的出发点和落脚点——依靠谁、为了谁。**县在试点工作中认为，早在上世纪80年代末，我省通过与德国巴伐利亚州合作，历经15年在青州市南张楼村探索实践的“等值化”社会主义新农村建设模式，虽然受当时社会机制、土地政策、产业结构等历史阶段性因素的制约，在学术界、理论界还未能达成完全一致，但随着我国经济社会的迅猛发展，特别是伴随
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化也取得了长足发展，城镇化率达到63.12%，创出的以产业化带动城镇化的“马桥经验”在全国推广，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35070元、16856元，分别高出全省（34012元、13954元）平均水平3.1%、20.8%。城镇化为城乡居民共享经济社会发展成果提供了坚实平台。但是，随着经济发展进入新常态，我县的城镇化也同样面临新的形势、新的挑战和新的机遇。从外部看，随着全国及至全球供给结构和需求结构发生深刻变化，国内国际市场竞争更加激烈，具有很强外向性的县域经济同样面临产业转型升级的严峻挑战，传统的高投入、高消耗、高排放、以工业化为依托的城镇化发展模式不可持续。从内部看，随着经济社会的快速发展，缩小城乡差距、让以农民为主体的全县人民共享发展成果的要求越来越迫切。与此同时，经济增长换挡降速，转型发展刻不容缓。随着劳动年龄人口达到峰值和人口老龄化程度提高，不能继续依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展；随着资源环境瓶颈制约日益加剧，不能继续依靠土地、环境等资源粗放消耗推动城镇化快速发展；随着户籍人口与外来人口对公共服务均等化要求的不断提升，不能依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展。
新常态呼唤新动力，新背景呼唤新思路。我县只所以选择城乡等值同质发展的路径，主要源于三个方面的考量：第一，实现城乡等值同质发展事关人的城镇化要求的全面落实。全面体现以人为本是新型城镇化建设的基本目标，而我县既是工业重镇，又是农业强县，全县50余万人口中86.6%在农村，要真正做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，最艰巨、最繁重的任务仍在农村，最根本的措施就是加速推进城乡等值同质发展。第二，推进城乡等值同质发展事关协调发展的完整体现。我县作为全国科学发展示范县和全国县域科学发展竞争力百强县，要成为全面协调可持续发展的范例，当下最重要的是解决好城乡之间经济社会发展水平和文明程度的不平衡问题，解决好城乡之间人与自然和自身发展上的差异问题，特别是要解决好寻求新的经济增长极、为经济持续健康发展提供持久强劲动力的问题。而解决这些问题，最有效的举措，就是要靠城乡等值同质发展的加速推进，扩大消费_、提升消费结构、释放消费潜力、带动相关领域的投资、建设与发展。第三，推进城乡等值同质发展事关和谐社会构建的发展进程。科学发展示范县既是科学发展的引路者，也必然是构建和谐社会的领跑者。要加快和谐社会建设，需要妥善处理和协调社会各方面的利益关系，切实维护城乡人民的政治、经济、文化和社会等方面的权益。而所有这些，也都需要加速城乡等值同质发展的进程。
二、我县推进城乡等值同质发展的实践与成效
（一）突出工业强县，城乡同质发展的经济实力更加雄厚。深入实施“铸链补链”工程，完成规模以上工业主营业务收入1826亿元。金诚、汇丰连续入围“中国企业500强”，东岳等4家企业入围“中国民企500强”，宝恩皮革等16家企业入选市“双50强”，海思堡入选全国两化融合贯标试点。突出化工产业转型升级，加快传统产业提升改造，培育形成了新材料、电子信息、生物医药、新能源及节能环保等战略性新兴产业。不断加大创新驱动，院士工作站总数达12家，居全市区县首位，建成省级以上研发中心37家，承担国家863计划7项、国家科技支撑计划5项，有力支持了实体经济发展。同时，大力发展现代服务业，实现增加值198.07亿元，占GDP比重36.49%。断续保持建筑业发展优势，年度完成建筑业总产值保持在500亿元左右，继续居全省县级首位。我县三次产业结构为3.7：59.2：37.1,呈现出典型的工业主导型经济特征，工业经济成为立县之本、强县之基，成为推进城乡同质发展最根本的优势和最明显的竞争力。
（二）坚持“两区”共生，城乡同质发展的格局更加优化。我县注重用足用好“小城镇、大战略”，同步推进城乡产业园区和新型社区建设，促进了全域工业现代化、农业产业化、社区城镇化良性互动和协调发展。开展城乡同质发展战略研究，在全省首家实现了城镇总体规划、主体功能区规划、土地利用规划、生态环境功能区规划等多规融合，把全县8个镇和1个街道办统筹规划为“一个中心四个片区”，形成了以中心城区为核心、以马桥镇为副中心、以其他四镇为发展支点的完整体系。**经济开发区、东岳氟硅材料产业园、马桥产业园三大现代工业主导区全部落地乡镇，占全县经济总量比重超过80%。大力推进农业产业化，国家现代农业园区试点稳步推进，发展规模以上种粮大户及家庭农场748家，流转土地11.15万亩，建成国家级农业标准化示范区4个，农机化综合作业水平97.4%，小麦单产连续6年全省第一。全面实施文化名城建设基础性工程和文化旅游融合发展工程，“两湖一文”品牌效应日益显现，实现旅游消费总额近100亿元，为实现农民就地市民化提供了得天独厚的就业条件 ……（未完，全文共9442字，当前仅显示2579字，请阅读下面提示信息。收藏《县新型城镇化建设调研报告》）