干部培训党课讲稿：推行新型城镇化建设，助推秭归跨越发展

目录/提纲：……
一、我国城镇化发展的历程
二、“新型城镇化”提出的背景
（一）历史的困境
（二）现实的无奈
4、城镇化和工业化没有有效协调和同步发展，城镇化的产业支撑不强
5、城镇化发展方式比较粗放，土地没有发挥出节约集约效应
（三）未来的出路
三、新型城镇化“新”在哪里？
（一）新型城镇化要有新理念！
1、新型城镇化最重要的是“人的城镇化”
（二）新型城镇化要有新特点！
1、规划起点高
2、途径多元化
3、聚集效益佳
4、辐射能力强
5、个性特征明
6、人本气氛浓
7、城镇联动紧
8、城乡互补好
（三）新型城镇化要有新任务！
（四）新型城镇化要有新要求
2、不准乱跟风大跃进城镇化有一个很大的特点是不可逆转
8、不准乱举债摊大饼政府财力是有限的
（一）、秭归城镇化面临的机遇
4、综合实力跨越提升
（二）秭归城镇化面临的挑战
（三）、未来发展方向
1、区域定位
4、中心城区规划
……
干部培训党课讲稿：推行新型城镇化建设，助推秭归跨越发展

城镇化是现代化的必由之路，是解决农村、农业、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。改革开放以来，城镇化每年对GDP增长贡献都在0.8-3个百分比，据专家计算，城镇化率每增长1个百分点，可带动新增消费925个亿，拉动最终消费增长1.6个百分点。在当前复杂的国际国内形势下，靠什么样的力量沉着应对各种不利因素，保证我国经济持续健康发展？应该说从上到下都寄希望于新型城镇化健康发展。2013年12月，中共中央专门召开全国城镇化工作会议，七大常委全部出席。_发表重要讲话。会议分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。一共提出六大任务 ，特别是城镇建设：让居民见山见水 记得住乡愁 。2014年3月，中共中央、国务院下发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，成为中国新型城镇化健康发展的规划性文件。2016年1月22日，李克强主持召开国务院常务会议专题研究部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力。 2016年2月，国务院下发了关于深入推进新型城镇化建设的若干意见，全面部署深入推进新型城镇化建设。提出了九个方面36条具体措施。可以说新型城镇化建设是当今乃至今后相当长一个时期都是中国的一件大事，他的成败关系到我们中国的前途和命运。今天我们有机会来学习新型城镇建设，就是我们要认识和理解国家发展战略和政策，把握抓住发展机遇，促进自身的发展。在这里我主要和大家一起来回顾一下我国城镇化的发展历程，为什么要发展新型城镇化，新型城镇化新在哪里？并就秭归城镇化发展情况做一下介绍和展望。
一、我国城镇化发展的历程
(一)建国前城镇化发展概况
中国作为四大文明古国之一,早在6000多年以前,黄河流域就已经出现了一批原始的居民点。公元前21世纪,黄河流域出现了我国历史上第一个奴隶制王朝夏朝。奴隶主为了保护自己的财产
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1324字，正式会员可完整阅读）……　
率达到15.39%,是新中国建立以来最高的一年。“大跃进”运动、“人民公社化”运动的失败与自然灾害的发生祸不单行,为缓解1959-1961年国民经济所遭遇的严重困难,自1961年1月至1965年底,中央被迫对国民经济进行政策调整。“城门失火,殃及池鱼”国民经济调整中精简城镇人口、调整城镇建制等措施的实施对城镇化发展带来较大抑制。
3.城镇化发展的下滑与停滞阶段(1966-1978)
1966-1976年,我国进入长达十年的“文化大ge min”时期。dong luan期间,经济社会发展遭受全面重创,城镇化发展举步维艰。由于对国际形势估计过于严峻,全国开始了备战备荒的三线建设,工业布局上提出了“山、散、洞”方针,城镇建设不考虑自然、交通等条件,一味强调分散;为保持高积累率,再次提出“先生产后生活”的方针,大规模压缩城市基础设施建设投资比重,大搞“干打垒”工程。这一阶段城镇建制工作基本陷于停顿,新设市极少,建制镇也减少了,加上数以千万计的城镇知识青年上山下乡和干部下放,城镇化水平长期徘徊不前。1966-1972年,城镇化水平甚至一路下滑,直至跌落到17.1%,形成了一个明显的“谷底”。1972年以后,城镇化发展虽然有所提高,但较为缓慢。1972-1978年的六年间,城镇化率总共提高了0.8个百分点。截至1978年底,我国城镇化率才回升到1966年的水平(17.9%)。
4.城镇化的恢复发展阶段(1979-1992)
自1978年底实施改革开放政策以来,我国城镇化发展迎来了新的契机。农村剩余劳动力的涌现与农村劳动生产率的提高相伴而生,对城镇化发展形成巨大的推力;与此对应,商品经济发展,投资渠道多元化,城镇基础设施建设步伐加快,城镇就业渠道的拓宽吸引大量农民工进城,对城镇化发展产生拉力。根据城镇化发展动力的不同,这一阶段可以划分为两个时期:
(1)以农村改革为动力时期。农村家庭联产承包责任制的实施,极大地激发了广大农民的生产积极性,农业劳动生产率迅速提高,农产品尤其是粮食商品率得以提高,有力地支持了城镇化发展。1978--1984年,城镇化率由17.9%上升至23.0%,1983年曾达到23.5%,年均增长1个百分点。
(2)以城市改革为动力时期。1984年10月,党中央在十二届三中全会上正式提出全面开展城市经济_改革,实行有计划的商品经济新_。同年11月,国务院批转《民政部关于调整建制镇标准的报告》,1986年国务院又批转《民政部关于调整市标准和市领导县条件的报告》。随着市镇标准的降低,全国城镇数量迅速增加,城镇化水平如影随形,随之得以提升。1984---1992年,城市数目由300个增至517个,建制镇由6211个猛增到1.2万个,城镇化率由1984年的23.0%上升到1992年27.6%。1978---1992年,全国总人口由96259万增加到117171万,年均增长1.5%,城镇人口由17245万增加到32175万,年均增长4.9%,城镇化率从17.9%提高到27.5%,年均增长3.4%,年均提高0.74个百分点。
5、市场经济推动下的快速发展阶段（1993年—2002年）
1992年_南巡讲话和中共十四大的召开，正式确立了我国进行市场经济_改革的目标，从此，市场化改革成为了我国城镇化进程的主要推动力。随着各项改革制度的不断推进，我国国营和私营经济的活力均逐步提高，国民经济快速发展，劳动力流动转移加快，农村剩余劳动力逐步向城市转移，新一轮的城镇化、工业化在全国范围内全面展开。
2002年我国城市数量已增加到660个，比1992年增加143个，平均每年增加14.3个；建制镇由1992年的14135座增加至20601座，平均每年增加647个；城镇人口增加至5.02亿人，平均每年增加1804万人；城镇化水平也由1992年的27.46%提高至39.09%，平均每年增加1.16个百分点。
6、21世纪后的科学发展阶段（2003年至今）
2003年10月，中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济_若干问题的决定》，提出按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”来推进我国各项事业的发展。我国的6城镇化建设也逐步进入了科学发展的轨道，不仅567*-追求城镇化的建设速度，也开始注重城镇建设的质量。这一时期，我国城镇化继续保持了快速发展的势头，同时，政府也开始逐步调整城镇建设的速度，我国城镇建设开始由数量扩张转向品质提升。
特别是在党的十八强调，提出走中国特色新型城镇化道路，提出工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展。党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展_机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。’
2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。2014年3月份，《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》正式发布。我国城镇建设开始由数量扩张转向以人的城镇化为核心的新型城镇化。
根据国家统计局2月6日发布2015年国民经济和社会发展统计公报显示,2015年年末,全国大陆总人口137462万人,比上年末增加680万人,其中城镇常住人口77116万人,占总人口比重(常住人口城镇化率)为56.10%,比上年末提高1.33个百分点。
二、“新型城镇化”提出的背景
（一）历史的困境
中国的“城乡分治、一国两策”城乡二元社会结构是在二十世纪五十年代中期确立起来的，并在六七十年代得到巩固和加强。这种结构以户籍制度为基础和核心，人为地将中国公民分为农业人口和非农业人口。首先是市民——国民待遇；农民——“二等公民”。著名社会学家陆学艺将这种结构概括为“城乡分治、一国两策”。在这种机制下，采用的资源配置“倾斜政策”——“挖农补工”的政策。
比如在投资上采取的是“挖农补工”的城乡投资政策。建国初期，面对国际、国内双重压力，中共中央作出了优先发展重工业的决策。但发展重工业需要大量的资金投入，这些资金从哪里来呢？当时因为连年战争、战费支出巨大，国民党败退时掠走大量资金，帝国主义长期掠夺的原因，中国的经济极为落后，中央财政也十分紧张，所以如果单纯依靠城市自身力量，根本无法积聚所需的资金。对此，国家采取了“挖农补工”的经济政策，国家投资严重向城市倾斜——只要城区不要乡村，只要工业不要农业——对农业过度“盘剥”。据有关数据显 ……（未完，全文共20670字，当前仅显示3717字，请阅读下面提示信息。收藏《干部培训党课讲稿：推行新型城镇化建设，助推秭归跨越发展》）