在全国城市基层党建工作专题培训班上的讲课稿：关于城市基层党建工作的重点难点问题（上）

在全国城市基层党建工作专题培训班上的讲课稿——关于城市基层党建工作的重点难点问题(上)

去年7 月，在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会（简称“上海会议”）首次提出了“城市基层党建”的概念，作出一系列重要工作部署，具有里程碑意义。今年4月初，齐玉同志在基层党建工作重点任务推进会上强调，要继续抓好上海会议精神的落实，把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织“领导基层治理”的职责。上海会议后近一年来，各地的进展大致可分为3 种情况：一些地方推进比较快，工作重点抓得比较准，有实质性突破；还有一些地方虽然动起来了，但还没有完全找准方向，有畏难情绪；大部分地方行动比较缓慢，观念仍然没有转过来。贯彻党的十九大和十九届三中全会要求、落实好上海会议精神，还任重道远。下面，结合一年来各地推进城市基层党建的实践，我们共同再来学习一下上海会议精神，力争再学深学透一层，真正理解领会。主要讲6 个方面。
一、关于城市基层党建的内涵
城市基层党建与街道社区党建到底有什么区别，与各领域党建到底是什么关系，这是大家普遍关心的问题。上海会议有3 句话。第1 句：“城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整
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发挥有效作用。所以，必须创新组织设置和活动方式，研究各类组织和各种人群“横向关联”的依赖性特点，加强所在地基层党组织建设，实现党的组织和工作全覆盖。其次是基层社会治理的视角。当前面临的新情况新变化新要求，同改革开放前大不相同，同改革开放初期也大不相同。比如，大量流动人口进入城市，城市建设管理存在许多短板，新的社会矛盾不断增多；比如，新经济新业态改变了城市传统社会格局，互联网加速传导_到经济社会发展各领域各方面；还比如，人民群众对美好生活的向往提出许多新要求，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。要解决好这些问题，把日益分化的社会重新凝聚起来，必须充分发挥党的组织优势，发挥不可替代的社会整合功能，用强大的组织力量促进发展中的改革，用强大的组织资源化解改革中的压力，用强大的组织网络维护稳定的发展大局。_总书记多次强调，要主动适应城市社会_结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。不能单靠街道社区党组织，不能单靠抓传统居民区党建，必须深入研究新时期城市各类_的重新组织化问题，必须充分调动行业系统部门单位和各类组织，必须整合没有行政、行业、资产隶属的各种力量来共同担当。在这样的情况下，“城市基层党建”的概念就应运而生了。
另一方面，要以系统思维来看待城市基层党建。上海会议指出，城市基层党建是系统建设整体建设。这是运用系统思维来分析城市党建得出的科学结论，既是抓基层党建的新方法，更是抓基层党建的新理念，很多同志没有注意到“系统建设整体建设”这8 个字。系统是由相互连接的要素构成的整体，就是要把表面上无关的事物关联起来，形成特定的功能。城市基层党建是大系统，机关、企事业单位、社会组织等各领域党建是子系统。城市基层党建涉及到区域、单位、行业等方方面面，只有通过党组织共建才能破除壁垒，就像通信网络中共同的协议密码一样。但更关键的是，城市基层党建中很多工作涉及动_、动权力、动资金、动利益，需要从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的机制，这个机制不建立，城市基层党建很难真正推动。市、区、街道、社区四级联动体系是推动城市基层党建大系统运转起来的“动力主轴”。
上海会议以来，各地在推进城市基层党建系统建设整体建设方面有了一些新进展。但也存在着不少问题。一是对城市基层党建概念的理解远不到位。我们在调研交流中发现，很多同志对城市基层党建的理念还没有全面树立起来。这突出体现在还是习惯用街道社区党建的视角来看待城市基层党建，有的同志甚至认为城市基层党建就是街道社区党建换了一个“马甲”，新瓶装旧酒、换汤不换药，“穿新鞋走老路”。这是我们比较担心的。思想认识不到位，工作部署和工作落实就会有偏差。从不少地方出台的文件和工作部署情况看，着眼点和工作重心还局限在街道社区的具体工作，系统建设和整体建设体现得不够充分、甚至很不充分。二是市区两级党委牵引性作用发挥不到位。一些地方市、区两级党委还没有动起来，牵头谋划推动城市基层党建的意识不强，就街道社区抓街道社区、靠基层抓基层，小马拉大车的情况还普遍存在。这样抓工作，效果不会好。三是不少地方四级联动_机制还不健全。上海会议提出要健全四级联动的组织体系、责任体系、制度体系。目前来看，不少地方四级联动的组织体系还没有成型，上下级组织还未有效联接起来，各级
的责任划分不明确；有的地方有了基本的制度框架，但相互衔接不够、系统配套不够、落实执行不够；还有些地方，四级联动体系建起来了，但空转、务虚的时候多，没有真正解决问题。
下一步要重点做好3 个方面工作。
第一，强化城市党建意识，转变思想观念。这一条可能虚一点，但是很关键。思想是行动的先导，思想上认识到了，行动才有可能跟进。各地要继续分层分批对城市基层党建工作骨干进行培训，推动他们深入把握城市基层党建规律，牢固树立系统建设整体建设的观念，切实转变工作思路。
第二，推动各领域党建工作有机融合。有些同志一直在纠结机关党建、国企和事业单位党建、两新党建与城市基层党建的关系，甚至存在各讲一套、各自为战的情况。形象地讲，这两者的关系就是“大系统”和“子系统”，就是“公转带自转、自转促公转”。“自转”就是各领域党建，也就是单位内部的党建，围绕中心工作开展活动，有自己的特殊性和任务目标，单位党组织参与所在地党组织的互联共建属于单位党建的一种“外溢”效应。“公转”就是城市基层党建，是组织共建、资源共享的共同体建设，对辖区内各领域党建有牵引、_和整合的作用。城市基层党建氛围浓 ……（未完，全文共8904字，当前仅显示2432字，请阅读下面提示信息。收藏《在全国城市基层党建工作专题培训班上的讲课稿：关于城市基层党建工作的重点难点问题（上）》）