努力把制度优势转化为治理效能——监察法焦点热点难点问题解读

目录/提纲：……
一、深化国家监察_改革的重大意义
（一）深化国家监察_改革的根本目的是坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导
一是监察范围过窄
二是反腐败力量分散
三是体现专责和集中统一不够
（二）深化国家监察_改革是坚持全面依法治国的必然要求
（三）深化国家监察_改革是全面监督的重大创新
二、国家监察_改革的焦点、热点和亮点
（一）关于监察_改革的“焦点”问题
（二）关于监察_改革的“热点”问题
（三）关于国家监察_改革的“亮点”
三、做到“五个过硬”，争当新时代“答卷人”
（一）努力做到信念过硬
（二）努力做到政治过硬
（三）努力做到责任过硬
（四）努力做到能力过硬
（五）努力做到作风过硬
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努力把制度优势转化为治理效能——监察法焦点热点难点问题解读

《监察法》的颁布施行和各级监察委员会的组建运行，标志着集中统一、权威高效的监督体系已形成，全面深化国家监察_改革进入新时代。新的时代、新的责任、新的使命，对我们纪检监察干部提出了新的挑战、新的要求、新的担当。纪检监察干部要认真学习好、宣传好、执行好、维护好监察法，努力在学深悟透、贯彻执行、带头遵守、狠抓落实上走在前列。
一、深化国家监察_改革的重大意义
_总书记指出，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。深化国家监察_改革，创新和完善国家监察制度，实现立法与改革相衔接，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，对于我们坚持走中国特色社会主义法治道路，加快构建中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，意义重大、影响深远。
（一）深化国家监察_改革的根本目的是坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导。深化国家监察_改革，在党的领导下制定国家监察法，其根本目的就是坚持中国共产党对国家监察工作的领导，构建具有中国特色的国家监察体系，建立集中统一、权威高效的反腐败_，使党的主张通过法定程序成为国家意志，以法治思维和法治方式惩治腐败。
在国家
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略810字，正式会员可完整阅读）……　
督。监察法出台前，在纪检监察工作实践中，经常会遇到违纪违规对象不是党员干部，既不属于《行政监察法》的监察对象，也不在党纪监督范围之列。他们在行使公权力的过程中存在的轻微违规问题，往往会出现“违法够不上，党纪不适用”的局面。因此，必须通过监察_改革，扩大监察范围，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。
二、国家监察_改革的焦点、热点和亮点
十三届全国人民代表大会第一次会议通过了宪法修正案，修正案中专章提出有关监察委员会的各项规定；3月20日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过《中华人民共和国监察法》，自公布之日起实施。《监察法》共分为9章，包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共69条。由于时间关系，对具体的条款在这里不再解读。我就国家监察_改革，也就是《监察法》所涉及到的热点、焦点和重点问题跟大家做以探讨。
（一）关于监察_改革的“焦点”问题
监察_改革的“焦点”就是“全覆盖”。监察_改革要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。监察_改革后，职务犯罪行为将由纪委监委开展审查调查，工作量将大大增加。不仅仅是数字上的变化，而是工作难度、工作量的变化，也是“把权力都关进笼子”的变化，更是把监察_改革落到实处的变化！《监察法》第三章规定了监察对象的范围，将中央深化国家监察_改革方案关于监察全覆盖的部署，用法律的形式固定下来，实现对行使公权力公职人员的全面监督。
（二）关于监察_改革的“热点”问题
1. 热点之一：关于用“留置”代替“双规”
_总书记在党的十九大报告中指出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施。”用留置取代“两规”措施，是监察_改革中备受关注的一个大变化。留置代替“两规”的最大优势在办案实践中得到充分地体现，就是办案效能得到明显的大幅提升。用留置取代“两规”措施，是一项重要的制度创新，是法治建设的重大进步，是以法治思维和法治方式反对腐败的重要体现。监察法第二十二条对留置的使用条件、审批程序、场所、期限都作出了相应规定。留置措施的全面建立和使用，明显优于原来的“两规”措施，而且留置措施的使用更加注重程序化，在严格规定了适用留置措施的条件的同时，还进一步明确了留置措施的审批程序和审批要求。也就是说，监察_改革后以留置替代“两规”，留置措施运用起来，更加科学、更加合理、更加公正。
热点之二：赋予监委一定的调查手段
赋予监察委员会权限和调查手段，目的是为了保证各级监察机关履行好监督、调查、处置职责，有利于监察工作规范化、法治化，保证监察工作的顺利进行。监察法第四章监察权限的第十八条，规定了监察权限的种类、使用主体、适用对象、适用条件、审批权限和程序等。其中谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施由监察机关决定和实施。技术调查、限制出境、通缉等措施，由监察委员会审批、交由公安机关等其他机关实施。
根据《监察法》第二十二条，依法应当留置的被调查人如果在逃，监察机关可以决定在本行政区域内通缉，由公安机关发布通缉令，追捕归案。通缉范围超出本行政区域的，应当报请有权决定的上级监察机关决定。
热点之三：对监察机关和监察人员的监督
监察法是一部体现权责对等、彰显监督制约的法律。按照“打铁必须自身硬”的要求，监察法规定，“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”，这就意味着监察机关必须始终接受党的领导和监督。同时，还要接受本级人大及其常委会的监督，与检察机关等相互配合制约，接受民主监督、社会监督、y论监督等，特别是规定了严格的自我监督措施，将监察机关的权力关进制度的笼子，使监察机关始终在严格的监督制约下履行职责、开展工作，确保党和人民赋予的权力不被滥用。对自己人的违纪问题“零容忍”，彰显了严防“灯下黑”的鲜明态度和坚定决心。
（三）关于国家监察_改革的“亮点”
在监察_改革过程中，最大的“亮点”其实是转隶！所谓“转隶”就是划转部门，改变隶属关系。具体来说，就是曾经隶属于检察机关反贪污贿赂局、反渎职侵权局、侦查指挥中心、举报中 ……（未完，全文共4506字，当前仅显示2276字，请阅读下面提示信息。收藏《努力把制度优势转化为治理效能——监察法焦点热点难点问题解读》）