关于建筑垃圾处置管理的调研报告

目录/提纲：……
一、我市生活固废处置基本情况
一是初步建立管理_
二是尝试开展分类处置
三是进行资源化利用
二、外地先进经验做法
（一）浙江省海宁市
（二）上海市松江区
三、我市建筑垃圾管理处置存在的主要问题
（一）资源化利用尚未开始，建筑垃圾处置无出口
（二）建筑垃圾堆放分选无固定场地，难以开展投资建设
（三）垃圾人工分选效率低、成本高
（四）建筑垃圾处置补贴政策亟待研究完善
四、对策和建议
一是建立健全管理处置机制，形成部门合力
二是加快推进固定分选场和资源化利用项目建设，弥补城市功能
一是垃圾收处一体化
二是先分选后处置
三是广泛宣传引导，提高群众垃圾分类意识
四是健全完善政府补贴机制，提供必要资金保障
……
关于建筑垃圾处置管理的调研报告

近年来，随着城市化进程不断加快，工程建设产生的建筑垃圾大幅增加，如何及时消除存量、控制增量，有效解决建筑垃圾“围城”问题，成为困扰我市的一大难题。为切实加强建筑垃圾处置管理，保护改善城乡环境，近期，市委办牵头，会同市政府办对我市建筑垃圾处置现状进行专项调研。在此基础上，组织市城管局、环保局、住建委等相关单位赴浙江省海宁市和上海市松江区进行考察，学习先进经验做法。形成调研报告如下：
一、我市生活固废处置基本情况
生活固废包括生活垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾。我市年产生活垃圾约10万吨、餐厨垃圾约 7000吨。目前，生活垃圾和餐厨垃圾直接通过海螺水泥窑焚烧，实现100%无害化处理。问题主要集中在建筑垃圾上。据统计，市区年产各类建筑垃圾约80万吨，其中，工程渣土50万吨，大块砖石混合物20万吨，装潢垃圾10万吨，因无有效
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业质量考核结果兑现。通过采取上述措施，海宁市解决了建筑垃圾处理难题，同时也对偷倒、乱倒等行为进了有效监管。兼顾了社会效益、经济效益和生态效益。
（二）上海市松江区
上海市松江区年产建筑垃圾约1000万吨，根据上海市“建筑垃圾不出区”要求，该区实行属地管理消纳责任制。以乡镇街道为单位，政府购买服务，采取市场化运作，招标专业公司，利用先进专利技术和设备进行分类处理。具体运作过程中，每一处的建筑垃圾都“登记户口”，提前申报登记产生地点、预测产生量，明确处置方式、清运起止时间、清运企业、收运车辆号牌和消纳场所，政府、建设方、运输方、总包方现场共同核准运输量，形成了“政府引导、市场运作、长效监管”的建筑垃圾处置模式。该区所辖14个乡镇街道均设立垃圾分选中心，分可燃、不可燃和可回收三类进行分选和处理，有效降低了建筑垃圾处置难度。
三、我市建筑垃圾管理处置存在的主要问题
（一）资源化利用尚未开始，建筑垃圾处置无出口。截至目前，博尔建筑垃圾再生科技有限公司因种种原因尚未正式投产。经了解，最新城市总体规划中，中央廊道穿越博尔公司厂区，造成该公司虽有场地但无法建设厂房，而露天堆放和作业，又达不到环保要求。因此，该项目推进缓慢。且博尔公司仅负责处置大块砖石，混杂装潢垃圾须经阳城公司人工分选后再转交处理，处置效率低、政府负担重（阳城公司为城管局下属企业，垃圾分选费月均约10万元，分选后运输费20-50元/吨，焚烧费150元/吨）。
（二）建筑垃圾堆放分选无固定场地，难以开展投资建设。城区未设置建筑垃圾中转堆放场，居民偷倒乱倒比较严重。统一清运的大块砖石目前暂放于博尔公司场地。市区无固定的垃圾分选场。2018年5月，市城管局在西津街道灵台si附近设置了一处临时垃圾分选厂，目前已投入试运行，进行人工分选。前期投入30万元用于场平等费用，但该地块随时可能转作其他用途，因此，无法继续追加投入进行地面硬化和附属设施建设，导致下一步工作较难开展。
（三）垃圾人工分选效率低、成本高。限于简陋的场地和设备条件，目前采取的锄刨手捡的人工分选方式，效率十分低下。加上长期以来，我市居民没有形成垃圾分类的习惯，导致装潢垃圾、废弃家具、生活垃圾混装情况比较普遍，单纯依靠机械，很难将各类垃圾分离出来，给垃圾后续处置带来难度。必须先进行人工分选，但单纯采取人工模式，在海量垃圾面前也显得“杯水车薪”，必须辅以机械。据测算，建成分选场地、购买挖掘机等设备，至少需追加投入400万元。此外，由于垃圾露天堆放，达不到环保要求，高温雨雪天气也无法开展分选工作。
（四）建筑垃圾处置补贴政策亟待研究完善。政府整体工程及拆迁预算未包含建筑垃圾处置费用，拆迁往往推倒了之，建筑垃圾就地堆放无人管理，待下一个工程谁接手谁处理。最终解决不是偷倒乱倒就是土方回填，既不符合处置规定，也满足不了环保要求。从外出调研情况看，海宁市、松江区均对建筑垃圾处置予以补贴。目前我市建筑垃圾处置费用主要发生在源头分选人工费、分选后焚烧费和运输费，对分选和资源化利用工作本身没有补贴。此外，临时分选点目前收取运输方倒运费用补贴运营（20元/车，无政策依据），易使运输 ……（未完，全文共3354字，当前仅显示1694字，请阅读下面提示信息。收藏《关于建筑垃圾处置管理的调研报告》）