关于工业园区发展情况的调研报告

目录/提纲：……
一、存在的主要问题及原因分析
（一）基础设施配套档次低
（二）落户项目层次低
（三）产业集群化程度低
（四）土地利用集约化水平低
（一）缺规划
（二）缺政策
一是缺园区建设扶持政策
二是缺项目落户产业引导政策
三是缺土地集约利用激励约束政策
（三）缺资金
（四）缺人才
二、对策建议
（一）坚持多规合一，加快编制完善园区规划体系
一是优化园区布局
二是提升园区定位
三是明确产业发展方向
四是完善园区功能
（二）破解资金瓶颈，推动园区建设换挡升级
一是加大政策扶持力度
二是实行多元化融资
三是大力发展工业地产
（三）加强政策引导，促进产业集群化发展
一是加强统筹协调
二是实行政策引导
三是加快“腾笼换鸟”步伐
（四）盘活土地资源，提升土地利用集约化水平
一是加强新增用地_
二是加大闲置土地清理力度
三是加快土地修编步伐
（五）加强人才建设，为园区发展提供坚强的智力保障
一是加强园区专业队伍建设
二是加强企业家等高级管理人员队伍建设
三是大力培养“金牌蓝领”
（六）坚持挑商选资，提高招商引资成效
一是突出招大引强
二是狠抓项目落地
三是创优发展环境
……
关于我市工业园区发展的问题与对策
市人大财政经济委员会

工业园区是项目建设、产业发展的重要载体，也是实施新旧动能转换重大工程的主阵地。近年来，我市不断加强园区基础设施配套，完善园区管理服务，园区承载功能明显增强，园区经济成为拉动全市经济增长和转型升级的重要引擎。为更好地促进园区发展，发挥园区经济的主导作用，近期，市人大财经委对我市工业园区发展情况进行了专题调研，具体情况如下：
一、存在的主要问题及原因分析
与先进区市相比，我市工业园区的建设和发展还有较大差距，主要表现为“四低”：
（一）基础设施配套档次低。由于我市工业园区数量多，布局分散，重复建设问题突出，导致园区基础设施建设滞后，档次较低，且缺乏集中排污、集中供热、信息网络等基础配套设施。据了解，店埠镇等工业园区因排污管网建而未用，很多企业环评受阻，影响企业落户。南墅镇污水处理厂至今尚未运行，园区内的涉水石墨产品需到外地同类企业代加工，不仅增加成本，也造成技术、客户外流。部分园区道路破损维修不及时，管网年久淤积，路灯有的没接电、有的时常不亮，绿化效果较差，企业对此反映较多，严重影响园区对外形象。同时，我市工业园区普遍存在功能单一、产城分离问题，缺乏生活、商务和休闲娱乐等配套，制约了园区的集聚能力。
（二）落户项目层次低。受交通区
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要制约因素为“四缺”：
（一）缺规划。我市至今没有工业园区总体规划、控制性规划和各类专项规划。由于缺乏规划引领，各镇街在招商引资时过分迁就企业要求，选址布局随意性较大，产业类型杂乱，甚至出现食品企业与化工企业交错现象，导致基础设施无法配套，技术和信息资源无法共享，产业发展无法共融共生。
（二）缺政策。一是缺园区建设扶持政策。即墨区政府规定：即墨经济开发区10年内的土地净收益全部留开发区，引进的项目落在别的工业园区的，市级留成部分全部返还开发区，地方留成全部返还项目所在地，市级一分不取；胶州经济开发区土地出让收益全部留给开发区用于滚动发展。二是缺项目落户产业引导政策。对落户到同类性质产业园区的项目没有相应的政策优惠，对不按规定到园区落户的项目，缺乏相应的制约措施。三是缺土地集约利用激励约束政策。对企业是否按合同要求及时开竣工，投资规模、投资强度是否满足集约用地要求，缺乏验收标准，存在监管“盲区”。
（三）缺资金。在园区基础设施配套建设上，我市主要依靠财政投入，鉴于各级财力状况，投入明显不足，严重影响了园区发展。市经济开发区与胶州经济开发区、即墨经济开发区同年成立，但现在的差距非常大。胶州经济开发区已于2012年升级为国家级开发区，即墨经济开发区在2017年全省开发区发展综合评价中位列第一，平度位列十三，我市位次则差距很大。资金短缺是影响园区快速发展的最大障碍。据了解，为克服资金短缺，胶州、即墨两区市均采取“管委会+国有平台公司”运作模式，通过市场化手段拓宽融资渠道。近三年来，胶州经济开发区基础设施投资23.6亿元，即墨经济开发区采取与央企合作的方式共同开发，仅核心区就投入130多亿元。而我市经济开发区和姜山工业园分别投入3.6亿元、6.8亿元。
（四）缺人才。随着全国抢人大战的白热化和新旧动能转换重大工程的实施，人才短缺的问题日益突出。园区开发、建设、运营需要的高端专业人才，受编制、待遇和交通区位等因素影响，不愿到我市发展。而我市机关事业单位又缺乏这方面的专业人才。加之我市至今未出台新的有吸引力的人才政策，企业急需的技术人才、高技能人才特别是高级技工，来我市就业发展的意愿不强。据了解，目前我市企业专业技术人才缺口近2000人。
二、对策建议
先进地区的实践证明，园区强则城市强，做强园区是实现高质量发展的关键举措。针对园区发展中存在的问题，建议重点抓好以下几方面：
（一）坚持多规合一，加快编制完善园区规划体系。一是优化园区布局。整合产业相近、空间相邻的工业园区，迁撤、改造城区老旧工业园区，推进产业向中心城区周边园区、重点工业集中区以及特色资源禀赋和交通区位优势突出的园区进行集聚发展。二是提升园区定位。积极争取上级支持，将经济开发区升级为国家级开发区，姜山工业园升级为省级开发区，其他镇街的工业园明确为莱西市级产业园区。如，将店埠工业园明确为青岛莱西航空产业园，夏格庄工业园明确为青岛莱西绿色建筑产业园，河头店工业园明确为青岛莱西物流产业园，便于突出园区特色，扩大对外宣传。三是明确产业发展方向。根据国家产业政策和现有产业资源情况，梳理产业发展方向，明晰各园区产业发展定位，按照“一园一主业”的总体思路进行特色发展，依据产业定位，围绕产业的主导产品及上下游产品进行招商，实现产业链断层缝合、空白补齐，促进产业集群化发展。四是完善园区功能。按照产城融合的发展理念，改变园区单一制造功能，促进研发、制造、服务等功能融合，完善人才培养、信息平台等配套建设，实现产城一体化发展。
（二）破解资金瓶颈，推动园区建设换挡升级。一是加大政策扶持力度。对重点工业园（经济开发区和姜山工业园）的土地出让收益扣除基金之后，全部用于支持工业园区加大投入，完善配套基础设施。二是实行多元化融资。一方面，积极对上争取，推动上级部门在园区建设配套资金方面向我市倾斜。根据财力情况，设立财政引导资金并吸收社会资金参与建立园区发展专项基金，用于园区基础设施建设。另一方面，充分发挥市场作用，实行社会化融资。借鉴先进区市经验，探索在重点工业园成立国有平台公司，承担园区招商引资、投资运营等职能，收储土地开发建设，利用园区建成后土地增值效益，实现滚动开发，提高园区的自我造血功能。三是大力发展工业地产。推广经济开发区引进的温州置信开发工业地产的经验做法，鼓励工业（或综合）地产商投资园区建设，推动园区共建共享，缓解园区建设资金压力。
（三）加强政策引导，促进产业集群化发展。一是加强统筹协调。市招商委要充分发挥牵头抓总的作用，定期召开项目信息通报会，推动项目信息共享。根据园区规划，指导督促项目落到相关园区， ……（未完，全文共4891字，当前仅显示2470字，请阅读下面提示信息。收藏《关于工业园区发展情况的调研报告》）