在全区落实党风廉政建设“两个责任”培训学习会上的辅导报告

落实党风廉政建设“两个责任”是党要管党 从严治党的战略抉择
——在全区落实党风廉政建设“两个责任”培训学习会上的辅导报告

同志们：
在全区上下认真学习贯彻落实党的十八届四中全会、十八届中央纪委四次全会精神之际，我们今天大范围举办这次全区落实党风廉政建设“两个责任”培训学习会，目的很明确，就是让大家从思想上深刻认识到什么是“两个责任”，“两个责任”对于我们新时期党要管党从严治党有什么重要的现实意义和深远的历史意义。_总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调指出，要坚持思想建党和制度治党紧密结合。这个培训学习会，也是区委落实思想建党的实际行动。复杂高深的理论简单讲，就是我们共产党员和党员领导干部要在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节。我们各级党组织和党员领导干部都要义不容辞地落实党要管党从严治党的政治担当，正如总书记指出的：“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，这是这次党的群众路线教育实践活动给我们提供的最深刻的启示，也是总书记把“落实从严治党责任”作为第一条要求鲜明地提出的原因所在。怎么管党？如何从严治党？落实“两个责任”就是党要管党从严治党的核心要义，也是非常重要的战略抉择。
“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是党的十八届三中全会对党风廉政建设和反腐败斗争_机制建设的重要部署，也是党中央着眼遏制腐败蔓延势头、努力建设廉洁政治作出的重大决策。_总书记强调，“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”。由此可见，党委的主体责任和纪委的监督责任如同“车之双轮”、“鸟之双翼”，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作
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务还是管党务分得清清楚楚，甚至以“业务型干部”自居，忘了自己的党员身份、党内职务；一些单位，有的领导干部认为抓党建是潜绩，抓经济是显绩，因此私心作祟、任意取舍……据我陪同省委督查组到一些部门随机调查，有的部门的班子副职根本就不清楚“两个责任”为何物，顾左右而言他，这个问题在全区还带有普遍性。因此，在领导干部的政绩坐标中，在面向未来的风险挑战中，“党建”为何占据了如此重要的位置？发展政治学研究表明：一个强大的政党对于后发现代化国家的稳定和发展至关重要。从领导一盘散沙的传统社会进入现代中国，到推动人类历史上规模最大的现代化进程，“政治领导的决定性作用”，才是“中国奇迹”的核心因素。在全面深化改革千帆竞发的今天，越是面对改革过程中的暗礁、漩涡、激流，就越是需要更加坚强有力的政治领导，这是党建工作所处的时代语境和历史方位。一年多来，中央和省、市委严字当头抓群众路线教育实践活动，也正是为了“思想建党、制度治党”。归根结底一句话，办好中国的事情，关键在党。我们基层党委要深刻认识落实主体责任的极端重要性，增强忧患意识，坚守责任担当，决不能只重业务而不抓党风，只看发展指标而不抓惩治腐败，真正从政治和全局的高度来认识主体责任、担当主体责任。
主体责任是分内责任。抓党风廉政建设是党建工作的重要组成部分。经过这些年努力，我们建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。“然而，是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”_总书记在教育实践活动总结大会上发出的“治党三问”发人深省。事实上，现实情况诚如_总书记所指出的，“一些地方和部门还难以给出令人满意的答案”。《党章》总纲明确规定：各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。整体推进包括反腐倡廉建设在内的“五位一体”党的建设，党委不抓谁抓？因此，抓党风廉政建设是我们基层党委的分内之责，落实党风廉政建设主体责任责无旁贷。我们基层党委要牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念，自觉把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，努力让干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成风。
主体责任是直接责任。党的十八届三中全会提出的主体责任，与我们以往所说的领导责任是不完全相同的。主体责任不仅要进行领导，而且要做执行和推动的工作，承担主要的责任。与领导责任相比，主体责任内容更丰富，要求更高，责任也更重。这方面，中央和省、市委既有全局性、方向性的决策和部署，也有制度化、具体化的安排和要求。主体责任必须是直接责任，党委要负总责、负主责、负全责，不仅仅是开个会、讲个话、签个责任书，必须既要挂帅更要出征，做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。落实主体责任既要强化集体领导的责任，又要切实落实领导干部个人的责任，做到党委积极负责“不松手”、党委书记自觉尽责“不甩手”、班子成员主动担责“不缩手”。要解决好“不松手”、“不甩手”、“不缩手”的问题，要注重从以下几个方面着力：一是着力提高党委领导班子的思想认识，要把落实“两个责任”提高到“思想建党、制度治党”的高度去认识、去理解、去重视。二是着力提高党委班子和各级领导班子成员落实“两个责任”的政治自觉和行动自觉，坚决克服和杜绝重经济轻党建的思想行为，特别是领导班子成员都要按照各自承担的职责围绕第一责任人的责任、分管责任，紧盯分管工作的廉政“风险点”，时时刻刻把责任牢记于心，制定风险防范措施，强化监督检查，考核落实效果。务必在思想上高度重视、认识上特别清楚、措施上特别具体、效果上特别明显，总之一句话，落实“两个责任”，人人肩上有责任，千斤重担大家挑，“一个都不能少”。
二、种好“责任田”——如何把主体责任牢牢扛在肩上
所谓种好“责任田”，就是对自己的“一亩三分地”真正负起责任来。种什么庄稼，什么时候种，什么时候收，你要负起责任。长了柴草，你要清除；有了病虫害，你要防治。该施肥的要施肥、该浇水的要浇水，确保做到不误农时，这才是真正负起责任。教育干部廉洁自律、监督干部廉洁从政，是对干部的最大关心爱护。放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极不负责任。履行好党风廉政建设主体责任，关键是责任主体要知其职、明其责、尽其力，旗帜鲜明、态度坚决、毫不含糊地贯彻落实好中央和省、市委关于主体责任的各项决策部署。具体来说，就是要着力构建和全面实施“3783”主体责任体系，即履行三大基本职责、抓实七大重点任务、健全八大机制制度、拓展三大有效载体。
一要履行三大基本职责。主要体现在三个层面：一是党委领导班子的集体责任。党委要高度重视党风廉政建设，发挥统揽全局、协调各方作用，坚持和完善反腐败领导_和工作机制，保证纪委监督权的相对独立性和权威性，切实把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要日程，坚持把党风廉政建设与经济社会各项事业同部署、同落实、同检查、同考核，定期听取情况汇报，研究解决重大问题，畅通下达上传渠道，严格监督检查、责任追究，决不允许有责任不落实、有制度不执行、有问题不追究，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。二是主要负责同志的第一责任。在主体责任体系中，“一把手”履行“第一责任”是关键。主体责任履行的成效如何，取决于“第一责任人”。具体来说，必须做到抓好班子、带好队伍、管好自己。抓好班子，就是要及时召集会议传达学习中央和省、市委、纪委精神，严格执行常委会（党组会、党委会）议事决策规则，主持研究提出贯彻落实的具体意见，对方向性、全局性工作作出决策部署，对重大问题和重要事项作出决定安排，及时指出班子成员存在的不足和问题并督促整改，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。带好队伍，就是要像抓经济工作、干部工作那样抓党风廉政建设工作，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，一级抓一级，层层抓落实。全面贯彻中央和省、市委关于进一步加强党员领导干部教育监督的相关规定，探索完善提升廉政教育实效的方式方法，认真落实拟提任领导干部廉政法规知识考试制度，坚持和完善每年开展的党员领导干部警示教育大会制度和党政领导班子成员向同级纪委全委会述廉制度。加强管理监督 ……（未完，全文共14411字，当前仅显示3428字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区落实党风廉政建设“两个责任”培训学习会上的辅导报告》）