冻品市场信息化监管与反走私研究

目录/提纲：……
一、冻品走私等违法行为的基本情况[1]
一是数量巨大、案值高
二是品种多样，类型广泛
三是货源广泛，溯源困难
四是手段繁多，渠道隐蔽
五是监管信息不对称，监管存在死角
二、冻品走私等违法行为的成因分析
一是高价格差异形成的利润空间仍然是主因
二是较低的犯罪成本
三是缺乏行之有效的实时监管手段
三、冻品市场信息化监管的展望
（一）建立统一的信息化溯源监管平台，是遏制冻品走私的必然趋势
（二）尝试建立统一的_收集及分析中心，是应对监管信息不对称的思路之一
（三）建立以信用体系为核心的惩处手段和配套法律法规
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冻品市场信息化监管与反走私研究

近年来，随着改革开放的步伐越迈越大，以及物流、互联网、移动通信等行业技术的不断发展，我国冻品走私等一系列违法行为呈现出新的变化趋势，一方面走私禽畜冻肉、冰鲜水产等违法行为不断增多，数量大，行为隐蔽，另一方面以冻品市场和冷库为依托，将废弃、过期的食品或非食品原料重新回收并再度流入市场的违法行为屡屡出现。这些违法行给食品安全和公众健康造成极大威胁。本文主要从冻品走私等违法行为的基本情况及成因分析、构建有效的冻品监管体系，防范和打击冻品走私及其他违法行为等方面进行研究展望。
一、冻品走私等违法行为的基本情况[1]
一是数量巨大、案值高。**年上半年**海关查获走私冻品**万吨。**省2014年查获走私冻品**万吨，案值**亿元；**年查获走私冻品**万吨，案值**亿元。
二是品种多样，类型广泛。基本涵盖所有食用动物和水产品，特别是鸡、猪、牛、羊、鱼类、贝类等，包括动物的肌肉、各种内脏（心、胃
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略666字，正式会员可完整阅读）……　
以身试法。[1]
二是较低的犯罪成本。以《**省反走私综合治理条例》为例：《**省反走私综合治理条例》第四十二条规定，在商品流通领域查获经营无合法来源证明进口商品的，由工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门没收该商品及违法所得，可并处该商品货值金额百分之二十以上百分之三十以下的罚款。但在实际稽查工作中，货值金额往往难以得到准确估值，相较走私带来的高额利润而言，传统的“罚款+没收”处罚方式，远远达不到震慑不法分子和净化市场的效果。
三是缺乏行之有效的实时监管手段。冻品的包装标签可以反复更换，缺乏更具识别性的溯源手段和统一的信息化监管平台，这将导致监管人员的信息获取速度与违法犯罪行为的动态发展速度严重滞后，违法线索来源单一，走私案件的调查取证极为困难等一系列的问题。
三、冻品市场信息化监管的展望
（一）建立统一的信息化溯源监管平台，是遏制冻品走私的必然趋势。随着物联网、移动支付、云计算等技术的发展为信息化监管提供了技术支撑，同时也为走私犯罪等活动提供了较大便利。通常而言，走私等违法犯罪链条主要包括“源头-销售（仓储/冻品市场）-消费者”冻品不同于其它的走私商品，它的仓储销售必须存放于冷库，冷库自然成为冻品走私的重要环节。且冷库占地面积大，建筑设计明显不同于其它工业和民用建筑，目标明显，数量较少，容易实施有效的监管。在传统的监管手段已经滞后于时代的监管需求的当下，建立统一的信息化溯源监管平台和高辨识度的溯源标识，从仓储/冻品市场这一环节上阻断走私的犯罪链条，是未来冻品市场监管的必然趋势。
（二）尝试建立统一的_收集及分析中心，是应对监管信息不对称的思路之一。目前而言，我国的食品药品安全监管数据库存在各自为政，数据不互通的现状，在各类跨部门乃至跨地区的食品案件稽查工作中，信息滞后、信息不对称的情况，对打击走私存在不小掣肘。因此，建立统一的_收集及分析中心，显得极为必要。从目前的形势来看，建立统一的_收集及分析中心，主要承担三方面的职责：一是收集日常贸易走势信息，主要包括冻品相关的国际贸易情况，例如：生产出口大国的出口品种、数量、价格的变化、进口国的变化等；我国周边国家或地区的肉类生产及消费情况；我国国内的肉类生产消费情况，价格变化情况，正规进口的肉类数量变化情况及可能的原因分析等。[1]为打击走私提供风险预警，二是建立全国冻品市场及冷库数据库（流程如图1所示），对入市的冻品和新增的冷库进行实时登记，从入市端口上进行实时把控。比如：冷库的实际持有者，管理者，冷库实际面积，入库货物品种，来源，数量等进行实时登记录入以及把关审核，同时建立配套实时抽查制度，确保监管不留死角，从仓储环节掐断上下游的冻品走私等违法行为的生存空间。三是为重大案件的查办提供助力，包括走私口岸或地点、交易时间、仓储地点、运输路线等。此外，整理总结已查获的案件信息，包括走私冻品的品种、数量、生产国、走私方式、走私路线等。综合研究和分析以上三方面的数据，进行科学的分析研判，及时将分析研判结果定期或不定期的通报给各打私职能部门参考，同时各打私职能部门能随时通过操作系统获取实时信息反馈及专业的人工协助。如此通过全方位、多角度的信息_收集、整理和研判，可以确定重点的领域和区域，及时进行防范和打击，做到及时研判、及早预警、及早防范、及早打击，将冻品走私消灭在萌芽状态。

（三）建立以信用体系为核心的惩处手段和配套法律法规。如前文所述，当前我国相关法律法规在惩处冻品走私等违法 ……（未完，全文共2942字，当前仅显示1870字，请阅读下面提示信息。收藏《冻品市场信息化监管与反走私研究》）