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文明行为促进立法调研报告

发表时间:2018/11/2 20:13:32
目录/提纲:……
一、《**市文明行为促进条例》的立法基础
(一)形势有要求
(二)社会有需求
(三)基层有呼声
二、《**市文明行为促进条例》立法调研征集的不文明行为
三、《**市文明行为促进条例》立法建议
(二)学习借鉴,博采众长
(三)广纳民智,突出特色
(四)精准施策,强化执行
……
文明行为促进立法调研报告

文明行为促进立法是依法_与以德_相结合的必然要求,它通过制定法律法规鼓励善行义举、惩戒失德行为,通过法的形式将部分道德规范变为法律规范,对不文明的行为加以约束,对文明行为给予倡导,通过良法善策为社会文明建设保驾护航。《**市文明行为促进条例》已列入2018年市人大常委会二类立法项目,由我委负责联系。3月份,我委制定立法工作调研方案,在常委会副主任陈越强的带领下,会同市文明办相关负责人赴宁波市、绍兴市学习先进经验;召开市级相关部门、部分县(市、区),市本级基层管理部门,市、县、镇三级人大代表及其他社会各界人士座谈会,听取对我市文明行为促进立法的意见建议;开展网络问卷调查,搜集市民关切的需立法予以规范的不文明行为和需倡导的文明行为,并征求立法相关的意见建议。调研结果报告如下:
   一、《**市文明行为促进条例》的立法基础
   (一)形势有要求。__报告指出,要坚持__价值体系,发挥__价值观对精神文明创建的引领作用,把__价值观融入社会生活的各个方面。__在__第三十七次
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略764字,正式会员可完整阅读)…… 
不断出现,如何更好地在垃圾分类、文明出行、小区管理、绿化保护、大气治霾等方面规范促进市民的文明行为,成为一个十分紧迫而重要的问题。在调研中发现,基层一线干部对文明行为促进立法呼声很高,他们认为,文明城市的创建不只是简单的城市硬件提升,更要注重提升城市文明的软实力,引导市民从内心参与文明创建,仅靠突击性的检查是实现不了的,要采用多种形式加大在市民中的文明教育和宣传,让市民在耳濡目染中感受文明,做到文明。目前,基层遇到最大的问题是,对市民的不文明行为,没有依据可以制止,说服力不强,如果制定了文明行为促进条例,那将是基层干部制止不文明行为的“尚方宝剑”。
   二、《**市文明行为促进条例》立法调研征集的不文明行为
(一)交通不文明行为:行人过机动车道不按交通信号通行、不走人行横道、跨越道路隔离设施;非机动车不遵守交通信号灯,逆向行驶、超速行驶、违反规定载人载物,违法占用公交专用车道;机动车行经斑马线时不减速缓行,不礼让行人;机动车行驶中向车外抛掷物品;机动车在道路上不规范停靠,随意上下客;机动车随意变道、加塞、超车,不主动让行其它特殊车辆;推销人员随意在机动车道上散发广告等。
(二)公共环境不文明行为:在室内公共场所和其它有禁烟标识的公共场所吸烟;共享单车及其它非机动车乱停放;僵尸车;随地吐痰;随地便溺;违反规定倾倒、丢弃垃圾;垃圾不分类;在公共交通工具内食用散发有刺激性气味的食物;乘坐公共交通工具、使用电梯、上下楼梯不遵守秩序;跳广场舞、露天演艺等噪声扰民;破坏公共环境绿化,采摘公共绿化果实;在城市河道中私自垂钓、洗涤;乱张贴;破坏城镇街头小品等。
(三)社区不文明行为:小区内饲养家禽家畜;公共绿地种植蔬菜;别墅私自改造绿化;高空抛物;小区车库住人或改作他用;阳台衣物晾晒淌水;践踏草坪、草坪停车、攀折花枝等其它破坏小区绿化行为;乱搭建、乱接管线、乱放杂物;夜间在居民区喧哗扰民;野蛮装修,装修噪音影响左邻右舍;堵塞消防通道等。
(四)不文明经商行为:跨门经营、占道经营;门前、摊前环境卫生差;用高音喇叭或者其它发出高噪声方法招揽顾客;餐饮店未有效安装使用油烟净化装置;露天经营烧烤;在景区、小区或其它公共场所乱设摊或流动贩卖,文明餐桌规定执行不理想等。
(五)其它不文明行为:从事封建迷信活动;过度操持婚丧嫁娶;河道岸边堆放杂物;违反规定在河道养殖、捕捞、游泳、洗涤;烟花爆竹扰民等。
   鉴于2018年,我市要出台犬类管理条例,有关饲养犬类不文明行为不做统计。
   三、《**市文明行为促进条例》立法建议
   (一)精心规划,及早启动。在学习外地立法经验时,各地均介绍,应为条例制定留有充分的时间,调研宜深、宜广,避免留下更多遗憾。各地经验表明,《条例》顺利出台跟党委政府的高度重视、提供有力的组织保障和经费保障是分不开的。宁波、青岛、武汉等地均成立了领导机构统筹推进法规起草工作,并为立法工作提供了充分的专项经费,用于调研,民意调查、专家论证等。宁波、绍兴、厦门等地还委托高校等法律研究机构进行专门调研,从理论角度更加夯实立法基础。为保证《**市文明行为促进条例》尽早成型,确保立法质量,建议参照兄弟城市做法,在现有立法调研小组的基础上,引入高校法律研究机构参与,形成立法工作者、职能部门实际工作者和法律专家“三结合”模式,尽快组成强有力的起草工作班子,市人大教科文卫委、法制委继续提前介入,确保立法按程序进行。
   (二)学习借鉴,博采众长。在系统总结和提升我市_文明城市创建中积累的管理_、工作机制、方法载体等成功经验的同时,还要注重拓宽立法视野,深入研究借鉴_乃至国外的相关立法经验。在世界各国,为促进城市文明建设,通过法律形式将部分道德规范变为法律规范都有相应的实践。亚洲的一些国家如新加坡、日本对涂鸦、乱扔烟头等不文明行为制定了相关的法律进行规范,在我国台湾地区对垃圾分类处理规定了废弃物的管理奖罚规则,从国内来看,目前已有深圳、上海、武汉、青岛、厦 ……(未完,全文共4248字,当前仅显示2146字,请阅读下面提示信息。收藏《文明行为促进立法调研报告》