浅谈监狱工程建设超概算的原因及控制措施

目录/提纲：……
一、工程建设概算的定义和作用
四是核定投资额度的依据五是考核分析设计方案经济合理性的依据
二、工程建设超概算原因分析
（一）对项目决策缺乏充分的论证
（二）与政府沟通协调不足
（三）基建组织管理和人员能力不足
一是基建队伍配备不科学
二是内部责权利机制不健全
（四）对施工、监理单位的监管力度不到位
三、工程建设超概算的控制措施
（一）严格履行建设程序，提高对设计概算的认识
（二）提高设计质量、推行限额设计
（三）概算管理应结合市场实行动态估价
（四）加强过程管理，做到全程防超
（五）注重统筹兼顾，强化责任追究
……
浅谈监狱工程建设超概算的原因及控制措施

摘要：工程建设的超概算问题，不仅是监狱工程建设过程中出现的问题，也是建筑行业一个具有普遍性的问题。作为监狱基建部门，我们要充分认识工程建设概算的定义和作用，深入分析工程建设超概算原因，因时因地制宜的采取工程建设超概算的控制措施，尽可能地杜绝超概算的现象，确保监狱工程建设工作的稳健运行。

关键词：监狱工程建设 超概算 原因 控制措施

近年来，在中央、省委、省政府高度重视下，加速推进了监狱系统“十二五”、“十三五”建设项目，监狱工程建设也迎来了高峰期。广东省监狱收押严峻的形势将得到有效缓解，执法环境将得到极大优化，制约发展的瓶颈问题正在或即将得到有效缓解。但是，监狱工程建设超概算的现象时有发生，原因多种多样，这不但给工程建设投资计划的安排造成困难，甚至严重影响建设项目的顺利开展，以及项目建成后的效益。因此，认真分析工程建设超概算的原因，采取有效措施控制工程建设超概算，从而使监狱工程建设逐步优化、规范，就显得十分必要。本文就监狱工程建设超概算的原因及控制措施作进行探讨。
一、工程建设概算的定义和作用
工程建设概算是指工程在项目初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位
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监狱存在一定的抵触情绪，屡屡掣肘。在征地场平工作中，村民在项目地块出现打架堵路、放火烧毁挖机等现象；同时，地方政府又提出要增加土地出让金、安置用地和留用地“五通一平”费用，不仅延缓了工程建设进度，还因此产生新的费用。
（三）基建组织管理和人员能力不足
一是基建队伍配备不科学。土建施工专业技术人员缺乏，工程业务技术人员少，工作人员能力水平低，管理基建工程的经验不足；二是内部责权利机制不健全。未科学建立责权利激励机制，人员工作积极性不高，人浮于事、干多干少一个样，导致效率和质量都受到不同程度的影响。
（四）对施工、监理单位的监管力度不到位
在施工过程中，过分依赖施工单位和监理单位，没有充分发挥监督管理工作，导致明显的问题没有及时发现并纠正；不能在现场中及时发现问题。对发现不合理的施工没有及时纠正和改进；未能在现场监督管理中落实“三控”，即质量、进度和投资的控制，对施工单位存在履约意识淡薄，没严格执行合同约定的质量、进度和投资管理的跟踪问效。
(五）其他客观合理超概算因素
根据国家每年下发的相关的政策性调价文件，设计概算价差调整将滞后导致超概算，必然产生工程建设超概算问题。在工程建设实施中，还有很多不可预见的因素，往往都是些具有突发性的自然灾害，如暴雨、冰雹等恶劣气候条件或国家发布的最新规定等，建设单位有可能将增加许多原批准概算中没有的应对措施，增加工程量，以确保项目的顺利进行，由此也将造成工程建设费用的增加，导致工程建设超概算。
三、工程建设超概算的控制措施
　 （一）严格履行建设程序，提高对设计概算的认识
建设单位作为工程建设的投资主体，很多工程建设超概算都是因为建设单位的不规范行为造成的，究其原因，主要是建设单位执行概算意识不强，管理人员水平不高，缺乏经验，工程建设管理体系不健全和工程建设管理人员不负责任。
1.严格履行基建程序操作，执行有关法规
工程建设立项、设计、施工到竣工验收的全过程中，各项工作环环相扣，各阶段必须按照相关的法规进行，如《《政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《省属监狱小额工程交易管理办法（试行）》以及各监狱根据自身情况制定的工程管理办法，如《广东省某监狱零星工程管理办法》等，各项目资金也应遵循“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”的逻辑。目前，工程建设超概算普遍都是因为上述某一环节出了问题，没有严格按照规定程序进行。只有切实加强工程建设实施单位按建设程序办事的观念，同时对未按基建程序操作工程建设加大处罚力度，而不是事后补办简单处理。
2.做好项目建设前期准备工作，提高对工程建设概算的认识
工程建设概算是以初步设计文件为依据，对工程建设总投资及其构成进行的概略计算，是利用国家或行业颁布的概算指标、概算定额或综合指标、预算定额等资料，按照建设单位需求和设计要求确定的控制建设工程建设投资的最高限额。换句话说就是各单位要牢固树立概算控制预算或者最高投标限价，预算或者最高机能标限价控制结算的意识。这就要求基建部门和项目相关部门充分参与到工程建设前期的方案设计、概算编制和审查工作中，结合监狱的发展趋势和发展需求，充分考虑项目建设完成后相关部门的使用需求，力求减少后期的项目变更或后期改造，符合监狱发展需要。
基建部门在项目发承包阶段应严格审查招标控制价和招标图纸，在项目实施阶段严格论证设计变更，强化现场签证的管理，在竣工结算阶段严谨、细致确认项目建设价款的计算、调整，为财务决算提供数据。同时，还应该招聘具有较丰富专业资质的人员，重视基建岗位人员的管理，加强职业道德和法律法规教育，提高责任感和事业心；同时加强专业知识的学习，掌握有关的工程建设管理知识，提升业务水平。
（二）提高设计质量、推行限额设计
　 设计工作是工程建设的重中之重，设计是否合理不仅决定工程建设的成败，更是控制概算重要环节。监狱零星工程、小额工程、政府采购工程的设计费平均约占工程建设费用百分之四左右。但正是这百分之四的设计费对工程建设效益、质量、造价的影响度却至关重要。因此，必须采取有效措施，切实加强对设计阶段的管理。在设计阶段，对设计工程建设要进行深入细致的调查研究，重视资料的收集工作，充分了解工程建设需求、可行性研究报告的内容、工程施 ……（未完，全文共4552字，当前仅显示2299字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈监狱工程建设超概算的原因及控制措施》）