人大常委会关于调研考察采煤沉陷区村民搬迁后生活、产业扶持发展及组织体系的研究报告

目录/提纲：……
一、我区采煤沉陷区的基本现状
（一）搬迁安置分布
（二）土地利用现状
（三）搬迁后生活现状
二、搬迁后存在的问题和困难
1、区划调整后乡镇行政区域混乱
2、土地资源利用率不高
3、村民转为市民后生活成本提高
4、产业帮扶和产业救助难度大
5、村两委办公场所面积不足
6、便民服务设施没有及时跟进
三、先进地区治理成效做法
四、解决采煤沉陷区相关问题的对策建议
（一）强化治沉办职能
3、强化市场作用，充分发挥政策性、开发性等融资渠道积极作用
（二）加大土地复垦力度方面
1、制定土地复垦长远规划
2、探索土地复垦新模式
3、建立土地复垦的长效机制
4、出台鼓励复垦补助办法
（三）提高土地利用率方面
1、继续引入新能源项目
2、实验提升农作物产出价值
3、积极推进农业节水灌溉工程建设
4、加大土地流转力度
5、面向社会、集体和个人调动承包土地的积极性
6、大力发展区域特色农业品牌
（四）积极融入***大景区建设
（五）做好小流域综合治理
（六）完善阵地建设
（七）实现精细化管理
（八）完善安居配套设施建设
（九）增强实用技术培训
……
***人大常委会关于调研考察采煤沉陷区村民搬迁后生活、产业扶持发展及组织体系的研究报告

区委常委会：
按照11月16日区委常委会安排和任书记的指示要求，区人大常委会**主任带队用两周时间对我区采煤沉陷区涉及乡镇和全国部分采煤沉陷治理成效突出的县区进行调研考察学习，针对我区突出问题，借鉴有益经验，提出符合我区的可行性建议。现将调研考察研究报告汇报如下：
区人大常委会高度重视此项工作，11月17日开始，***主任率先带领相关人员赴我区采煤沉陷区涉及乡镇实地调研，了解基本情况和存在问题及原因。人大常委会连续召开两次主任会议，研究我区当前采煤沉陷区现状及问题，讨论部署赴全国部分采煤沉陷治理成效突出的县区进行考察学习的相关事宜。11月30日，由***主任带队，组织部分人大常委会副主任，乡镇党委书记、镇长，相关部门负责人，村党支部书记共13人，历时9天，途经山西、河北、山东、江苏、安徽五个省份，对6个采煤沉陷治理成效突出、经验相对成熟的县区进行考察学习。通过实地观摩和座谈交流的形式对搬迁后村民身份转变后如何改善生活方式和适应生活环境，产业帮扶和产业救助等方面开展的创新性工作，在产业转型和可持续发展中出台的配套政策、取得的经验做法和成效，在搬迁安置后城市化建设中村级集体组织体系运作和转变等方面进行深入沟通了解，积极探索我区可借鉴的有益经验。
一、我区采煤沉陷区的基本现状

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到了实惠感受到了便利。一是改善了群众生产居住环境。村民住房难、用电难、饮水难、取暖难、出行难等问题得到解决，幸福指数得到提升；二是改变了群众生产生活状态。搬迁前，村里环境脏乱差，现在小区内物业统一管理，小区卫生环境整洁舒适，健身器械齐全，村民生活质量及生活状态都有了质的变化；三是拓宽了群众就业增收渠道。因交通便利，离城市近，信息渠道广，就业选择多，已经不再依赖原有土地过“靠天吃饭”的日子。村民们通过自主创业，运输服务，以及在附近商场、饭店打工等方式增加了收入；四是减轻了村集体的负担。未搬迁前，村民的住房、吃水、取暖、出行以及村里的环境卫生等问题的处理，都消耗了村委干部们的很大工作精力，搬迁后，这些问题统一交由物业管理，村干部可以集中精力、财力、人力一门心思的去发展村集体的经济，为群众增加收入。
二、搬迁后存在的问题和困难
1、区划调整后乡镇行政区域混乱。采煤沉陷区拆迁村民安置后，有的乡镇拆迁村安置到别的乡镇辖区，有的乡镇安置拆迁村安置到平城区辖区，其中***镇党委政府驻地小站村都在平城区辖区内，搬迁村“两委”办公场所远离辖区，本乡镇各村“两委”办公场所较为分散，这些问题都给乡镇开展工作造成不便，办事成本提高，办公效率下降。
2、土地资源利用率不高。通过调研发现我区搬迁后搬迁后土地利用率低主要有四个方面原因：①我区采煤沉陷区土地资源的破坏主要表现在水土流失严重、植被破坏严重、土壤肥力下降、耕地面积下降，尤其是在煤炭开采过程中，一方面随着矿井大量外排，地下水位迅速下降，另一方面未经处理的矿井水下渗回到地下，导致地下水遭到污染，还存在废弃煤层自然，通过采空区裂缝和地面裂缝，对大气环境造成影响。②搬迁搬迁后村民们远离所耕种的土地，交通极其不便利，村民基本上放弃原有的务农种地收入来源；③土地的性质影响了土地的利用，根据国家法律规定，基本农田和一般耕地这些土地是不能被占用的，原本我区内的一些无法种植的荒地，因为当年城市建设，通过“土地置换”，都变为了基本农田和一般耕地，导致大面积的置换后土地无法被有效利用；④土地纠纷亟待解决，在***镇调研时发现当年的万亩玫瑰园项目，签订租赁合同共占麻村、竹林si、***、张si窑四个村4300多亩土地，4年来占地费用没有兑现，目前该项目无人生产，只剩下看门的人，镇党委、政府多次与当事人沟通无果，也不解除合同，导致土地空置、严重浪费土地资源。
3、村民转为市民后生活成本提高。未搬迁前，村民们的水、电、取暖等费用都不需要承担，而现在都要按照城市生活标准去交费，这些生活费用的产生对于没有稳定收入的村民来说，加重了其生活负担，尤其是对于60岁以上的老人以及丧失劳动能力的困难户、五保户的影响更明显。
4、产业帮扶和产业救助难度大。目前，我区采煤沉陷区土地贫瘠，交通不便利，没有上级的综合治理项目资金和政策的支持，仅靠小规模低水平的治理远远不能满足当前采煤沉陷区产业帮扶和产业救助的需要。
5、村两委办公场所面积不足。搬下来的大部分村委会的办公场所面积不大，一般在60--120平米左右，也就是租住一套住宅。没有政治生活、文体活动场所，无法满足村民代表大会、换届选举等村民活动的场地。出现这种问题主要是搬迁安置过程中没有考虑到村委会的场地建设问题，原有的村办公场所还在采煤沉陷区原村域未拆迁，自行购买或租赁门面房用于办公场所的费用较高，村集体收入较少甚至没有经济收入，无力承担。
6、便民服务设施没有及时跟进。采煤沉陷区搬迁安置工作每平米配套资金为2014元，基本解决了水电气暖等配套设施问题。但应配套的道路、监控、绿化及社区管理涵盖的医疗、教育、日间照料、活动中心等基础设施和公共服务设施配套资金缺口较大。同时村民及村集体整体搬迁后，乡政府及便民服务大厅等基础设施未及时配套跟进，村委和村民办事还需要两地奔波，及其不便。
三、先进地区治理成效做法
（一）山西省长治市屯留区：该区作为国土资源部在全国设立20个矿山地质环境治理示范工程之一，在改造过程中制定了每亩3年共1000元的地力补偿标准，尽可能加厚土层、提高地力形成了“改造式治田”“景观式治水”等多种治理模式。当地政府将治理后的土地返还给农民，引导农民通过与市测土配方，着力改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复，推广渗水地膜谷子穴播技术，引进新品种农作物，提高亩产出，把跑水、跑肥、跑墒的“三跑田”变成了保水、保肥、保墒的“三保田”。该区通过土地整治增加了村集体土地，在进行土地流转和规模经营，引进农业投资公司大力发展绿色农业、观光农业，尤其是发展发展“农业+生态+旅游”的荷花产业和依托抗大一分校岗上村旧址，建设旅游专线、旅游停车场，发展红色旅游和休闲观光农业，已经初步形成了“一村一品、一乡一业”的产业格局。
（二）河北省邢台市桥西区：该区积极探索“政府+企业+合作+农户+金融+科研”六位一体股份合作制经济模式，利用南部区域塌陷地、荒滩、荒沙地 ……（未完，全文共9661字，当前仅显示2638字，请阅读下面提示信息。收藏《人大常委会关于调研考察采煤沉陷区村民搬迁后生活、产业扶持发展及组织体系的研究报告》）