县村级集体经济发展现状及对策

目录/提纲：……
一、**县村级集体经济发展现状
二、主要做法
一是财政定向扶持，解决资金难题
二是加强主体培育，强化龙头引领
三是创新发展模式，拓宽增收渠道
一是多形式增加现金收入
二是大力推行“***+”模式
三、存在的问题
一是干部群众思想不统一，认识程度不高
二是资源禀赋差，物质基础薄弱
三是村集体收入来源渠道单一，扶持难度大
四是村集体经济经营管理存在缺陷
五是部分村“两委”班子缺乏人才，发展经济能力不强
四、发展壮大村级集体经济的思路对策
一要转变思想观念，落实工作责任
一要统一思想
二要科学规划
三要落实责任
二要选优配强带头人，提升村级发展动力
一要发现培养一批
二要精准选派一批
三要就地调整一批
三要培育引进经营主体，带动产业发展
四要加大政策扶持，强化工作保障
一要加大财政扶持
二要加大用地支持
三要加大金融支持
四要加强督导考核
五要盘活农村资源，开展合作经营
一是盘活农村集体资产资源
二是组建集体经济组织
三是实行股份合作
六要强化村级财务管理，严格防控风险
一要管好用好
二要实现积累
三要防控风险
……
县村级集体经济发展现状及对策

农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营_的制度基础。农村集体经济的发展，不仅关系到农民的切身利益，关系到农村改革和发展的大局，而且关系到广大农民坚持走社会主义道路这一根本问题。实行家庭联产承包责任制以来，农村集体资产分包到户，村级集体资产表面上“人人占份”，实际上“人人无份”，在农村发展过程中，一些村只关注了“分”，而忽视了“统”，村级集体经济薄弱，村级基层组织“无钱办事”“无力办事”“坐等扶持”的现象比较突出，严重掣肘了农村经济社会事业发展。近年来，随着农村改革深入推进，省、市、县各级针对发展壮大村级集体经济出台了一系列政策文件，**县也采取一些措施，全面实施消除贫困村集体经济“空壳村”计划，目前取得了一些进展，但仍然存在不少困难问题，后续还要从政策引导、资金扶持、人才配备、产业培育等方面进一步强化措施，加快村级集体经济“破零”、消除空壳，实现稳定增长。
一、**县村级集体经济发展现状
1.贫困村现状
**县共辖**个乡镇**个行政村，**个自然村**个农户，其中贫困村**个，包括建档立卡贫困村**个，深度贫困村**个（含建档立卡贫困村**个），涉及**个贫困户**个贫困人口，属全省深度贫困县之一
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略891字，正式会员可完整阅读）……　
包流转、房屋租金、年终考核奖金、林场发包等。二是大力推行“***+”模式。未消除村集体经济空壳的**个村中现有**个村抢抓机遇，依托“**和“中天”等龙头企业，大力推广现代农业产业助推精准脱贫新模式，在盘活农村“三资”的基础上，利用县财政专项扶贫资金为贫困村“配股”，作为村集体自有股金，通过中药材、文冠果种植，黄花菜、万寿菊栽植，新建蔬菜大棚，肉鸡、肉羊、奶山羊养殖等产业形式入股企业，以股份合作的形式共同经营，实行“保底分红+效益分红”的利益分配机制，促进农民增收，不断发展壮大村集体经济。目前，全县已整合扶贫资金***元，签约4家龙头企业或产业合作社，2018年预期可实现村集体收益**万元。年内全部村级集体实现收益，全面消除贫困村集体经济“空壳村”。
三、存在的问题
一是干部群众思想不统一，认识程度不高。对如何发展农村集体经济存有模糊认识，基层干部大多对个体私营经济发展劲头足，对发展村级集体经济缺乏积极性，有畏难情绪，还有少数群众集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，不管不问。这些模糊、错误的认识，成为制约村级集体经济发展的重要因素。
二是资源禀赋差，物质基础薄弱。在落实家庭承包责任制和开展林权制度改革过程中，我县绝大多数村只强调“ 分”的一面，而忽视了“ 统”的作用，不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地，失去了发展经济的重要物质基础。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。
三是村集体收入来源渠道单一，扶持难度大。凡是无集体经营性收益的村，都没有固定的收入来源，连最基本的运转都保障不了，村集体经济发展问题更是无从谈起。特别是近年来，石油勘探开采收缩以后，部分村庄交通不便，基本上没有什么收入来源。仅靠财政拨付的村级集体经济发展资金额度有限，要形成持续长效的增长机制难度很大。
四是村集体经济经营管理存在缺陷。一些村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范，承包租赁费偏低，造成了村集体资产的流失;一些村把城镇建设、过境公路等征地补偿费全面分发到户，村集体却分文未提取，“分光用光”现象相当普遍。部分村尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不强;部分村干部理财意识不强，开支随意性较大，存在“寅吃卯粮”现象。
五是部分村“两委”班子缺乏人才，发展经济能力不强。集体经济收益为零的村，村“两委”干部工作很难开展，有的村班子成员年龄偏大，传统保守，创新意识和发展动力不足，难以适应新形势下发展村级集体经济对村干部的要求。
四、发展壮大村级集体经济的思路对策
一要转变思想观念，落实工作责任。贫困村自然资源差、群众思想观念滞后，发展村级集体经济更是难上加难，必须强化组织领导，坚持多措并举、联动发力。一要统一思想。针对贫困村级集体经济薄弱，以及部分村干部不愿发展、不会发展、不敢发展村级集体经济的现状，要通过实地调研走访，找准问题，研究思路举措，引导基层干部破除“等、靠、要”思想，树立敢闯敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识。二要科学规划。按照全县制定的消除“空壳村”的目标，从项目支持、资金支持、人才支撑等多方面出台一系列扶持政策，助推集体经济发展壮大。同时，结合每个贫困村实际，因地制宜，逐一制定规划。三要落实责任。要把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入县乡村党组织抓基层党建项目，纳入党建述职评议考核的重要内容，县乡村三级要签订责任状，分解目标任务。同时，要将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，要建立绩酬相符的激励机制，增强村级集体经济发展的内在活力。
　二要选优配强带头人，提升村级发展动力。发展村级集体经济，关键是要有一个好班子，一个好的带头人，要把有思想、有能力、有志于服务“三农”工作的优秀年轻人才选派到贫困村任职，提高村级党组织引领村集体发展的水平。一要发现培养一批。要从本村致富能手、返乡创业青年、合作社负责人等优秀人才中选拔培育一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人，到村上担任党组织书记、村委会主任。二要精准选派一批。从各级党政机关、企事业单位选派一批“第一书记”，开展精准脱贫，帮助贫困村发展村级集体经济。各派出单位要积极为村级集体经济发展争项目、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累，为加快发展打好基础。三要就地调整一批。要加强对部分贫困村软弱涣散党组织的整顿调换，对抓党建和集体经济发展无思路、无举措、无成效的村干部，要通过撤换选派等方式进行组织调整。
三要 ……（未完，全文共4952字，当前仅显示2501字，请阅读下面提示信息。收藏《县村级集体经济发展现状及对策》）