乡镇_组织的困境及改革趋向的选择

关键词：农村税费改革、目标责任制、分税制、自治
　　乡镇_曾在促进我国农村发展和社会长期稳定方面发挥了巨大的作用。但随着社会环境的变化，目前已陷入了沉重的_和财政压力之中。在农民增收趋缓，区域非均衡发展长期存在的情况下，乡镇行政管理_的改革需要有实质性进展。中央出台的《促进农民增收若干政策的意见》，提出要进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，为乡镇_改革指明了方向。
　　一、乡镇政府的_困境
　　目前乡镇_组织的困境与我国长期以来的赶超型现代化发展战略和压力型的行政_有着密切的联系。在赶超型现代化发展战略下，中国政府将推动社会、政治和经济的全面发展作为重要的内容，各级政府面临着沉重的压力。上级政府为了完成自身的发展目标，往往会给下级政府施加压力，形成了“压力型_”。
　　压力型_实质上是集权式政治_在行政_上的反映，是计划经济加上承包制在政治生活中的混合产物。压力型_对乡镇财政支出构成了持续的扩张压力。首先，压力型_导致各级政府将事权下移，最终都落在行政链条最低端的乡镇头上。其次，压
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