论中国乡级财政

目录/提纲：……
一、乡级财政_的形成与演变
（一）乡级财政的历史沿革
（二）公社财政的收支机理
（三）重建乡级财政是一次失败的制度创新
二、乡级财政长期存在的主要弊端
（一）吃饭财政
（二）加重农民负担
（三）负债累累
（四）_弊端
三、农村税费改革后乡级财政的窘境
（一）乡级财政危机凸现
（二）乡级财政支出规模的压缩存在限度
（三）再度收费陷入“黄宗羲定律”怪圈
四、乡级财政在本质上就是危机财政
五、彻底改革我国乡级财政_的对策建议
……
关键词：乡级财政财政_农业税农民负担
　　一、乡级财政_的形成与演变
　　（一）乡级财政的历史沿革
　　我国乡_的萌生大约要追溯到西周，公元前世纪的西周有了乡_的雏形。据《周礼》记载，当时国家基层建制为“五闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡”。乡财政的萌生约在秦汉时期。宋代《文献通考》“职役”篇称，秦、汉县以下设乡，乡设有秩、啬夫、游徼三个乡宦（史称“三老”），其中“啬夫职听讼，收赋税”。可见，乡宦设有专门收税的人员，这是古代乡财政的萌芽。此后，直到清朝末年的戊戌变法，提出：乡镇自治，本乡镇公产、公款充作自治经费的构想，但未能实现。在民国期间，也曾颁布过乡镇自治施行法，规定了乡镇收入的范围，但并未建立真正意义上的乡财政。
　　概括说来，在中国几千年的历史中，尽管有乡_和乡财政的萌芽或雏形，但“皇权止于县政”，乡_始终未能成为一级政府，这与历代统治者减少政府运行成本和减轻农民负担的考虑有很大的关系，由此，乡财政也不是完备的一级财政。
　　新中国成立以后，我国的农村基层组织经历了乡政府———人民公社———乡政府的演变过程，相应的农村基层财政也经历了一个由乡财政———公社财政———乡财政的发展过程。
　　在新中国成立初期的国民经济恢复时期和第一个五年计划期间，各地试点筹建了乡财政，给乡划分了一定的收支范围，相应地给予一定的财政管理权限。但是，县对乡实行的财政管理_基本上是收支两条线，乡本身几乎没有什么机动财力①「黄宇光：《社会主义乡财政》，经济科学出版
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