城镇化进程中农村留守儿童、老人权益的法治保障研究

目录/提纲：……
一、农村留守儿童和老人概述
二、农村留守儿童和老人权益现状
（一）留守儿童的教育权问题
（二）留守儿童监护权问题
（三）留守儿童和老人的健康权问题
（四）留守儿童和老人的人身和财产安全问题
三、农村留守儿童和老人权益保障中存在的问题及原因分析
（一）相关立法不完善
（二）社会保障制度缺失
四、完善我国留守儿童和老人权益法律保护的对策
（一）完善相关法律
（二）提高家庭保护和社会保障水平
三是改善农村医疗条件
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城镇化进程中农村留守儿童、老人权益的法治保障研究
随着我国改革开放的深入发展，城市经济迅速发展，农村大量青壮年劳动力向城镇流动，他们在给社会城镇化创造巨大价值的同时也带来一些新的社会问题。外出务工的农民由于受到户籍制度、经济条件等因素限制，无法将子女和父母带在身边生活。于是就出现了被父母留在农村并且交由爷爷奶奶等长辈照顾生活留守儿童和留守老人。农村留守儿童和老人存在着很多的问题和困难，这些问题已经严重影响农村经济社会的健康发展，成为我国在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的过程当中所必须解决的一个十分现实而严峻的问题成为一个值得全社会给予更多关注的社会现象。 
一、农村留守儿童和老人概述
伴随着现代化进程步伐的不断加快，进入20世纪80年代以后，我国农村青壮年劳动力开始大规模地向城市转移。由于农民大规模外出打工，使得农村留守了大量的儿童和老人。由于农村留守儿童失去了父母的监护，自制能又较差，自身各项权益很容易受到损害，而留守老人本身就已经年事已高
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6条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由有监护能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等担任监护人。可见，未成年人的监护权应当首先由其父母来行使。但是目前留守儿童中绝大多数都是隔代监护，以安徽省为例，调查显示,67%的孩子是留在农村和爷爷、奶奶、外公、外婆生活在一起，12%是和其他亲戚住在一起。 隔代监护存在着很多的弊端，首先祖辈受教育状况有限，无法对儿童进行有效的教育，其次祖辈的思想一般较为传统，而儿童容易受到新鲜事物的影响，二者在思想上容易产生冲突，最后隔代监护容易发生溺爱情况发生。
（三）留守儿童和老人的健康权问题
农村留守人员的健康状况普遍较差已经成为一个不得不面对的问题。农村青壮年外出打工改善家庭经济条件，但一些农村留守儿童和老人的日常生活和健康状况并没有得到想象中的改善，相反还呈现出一些比较严重的问题，在隔代监护的家庭体现的尤为明显，这些家庭尽管家里有一定的生活费用，但由于农村的商业设施欠发达，交通不便利，对于年迈的老人来说购买生活必需品比较困难。而且部分老人生活很节俭，受精力和观念的影响，留守儿童和老人的生活质量相对较差。农村留守人员的心理健康状况同样堪忧，留守儿童正处于人格形成的关键时期，特别需要父母的关爱和引导。由于父母长期在外，无法及时满足他们的心理需求，更无法在思想认识及价值观念上为其提供引导和帮助，留守儿童极易产生个性、心理发展的异常。对于留守老人而言，很多情况下既要进行农业生产又要照顾家中小孩，身体上的劳累往往会使精神上的失落感会非常大，在农村他们又没有很多休闲娱乐的活动，儿女在平时也很多与其沟通交流，造成了留守老人的心理往往十分孤寂。
（四）留守儿童和老人的人身和财产安全问题
人身安全是每个公民的基本权利,也是其他一切权利行使的基础，财产安全是人们赖以生存的必要条件，但是在农村留守人员家庭，这两项基本权利往往容易受到侵害。据公安部的调查显示，全国未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多在农村，其中大多数又是发生在留守儿童中间。而对于老年人来说，由于他们年老多病，行动不便，农村留守老人们的日常生活行为存在很多安全隐患。由于农村治安防范力量薄弱，有些犯罪分子对留守老人进行明目张胆的抢劫和勒索。农村留守老人安全状况令人堪忧。
三、农村留守儿童和老人权益保障中存在的问题及原因分析
（一）相关立法不完善
虽然我国目前很多法律和地方性法规都有保护儿童和老人相关条款，但是农村留守儿童和老人作为其中的一个图书_，有其自身的特殊性，而我国目前在针对留守儿童和老人的立法还处于空白阶段。针对现阶段愈发明显的留守儿童和老人的问题，当前的一些制度、政策及有关儿童和老人权益保护方面的立法已经需要进一步的改善。
1、户籍制度
农民工子女由于受户籍制度的限制，不能够在城市地区享受升学权利，而且还要承担髙额的借读费，这些因素都导致了农民工不得不将孩子留在户籍所在地上学，即使带到城市借读，到升学的时候也不得不回到农村，而留守儿童一般由留守老人照顾，这也是造成留守儿童和老人现象愈演愈烈的一个重要原因。
2、生存权制度
在目前的司法实践中，重制裁，轻预防，是基层司法工作人员目前的一个工作状态。但是从法律保护的角度，对农村留守儿童和老人违法犯罪的预防，要比对其进行犯罪惩罚重要的多。而且现阶段我国在立法上，法律并未将农村留守儿童、老人与正常的成年人加以区分，也未将留守儿童、老人法律援助的特殊性加以充分考虑，这样不利于农村留守儿童、老人生命健康权益受到意外伤害时，通过法律援助得到及时救济。留守儿童、老人面临的 ……（未完，全文共5527字，当前仅显示1941字，请阅读下面提示信息。收藏《城镇化进程中农村留守儿童、老人权益的法治保障研究》）