推进我市数字化城市管理建设的思考

目录/提纲：……
一、我市开展数字城管试点简况
（一）试点概况
（二）试点效果
一是提高发现问题的时效
二是提高处理问题的时效
三是促进部门作风转变
（三）存在问题
二、建设数字城管对提升我市城市管理水平的作用
（一）有利于促进转变城管_和工作模式
（二）有利于落实城管作业市场化监管工作
（三）有利于推动各类创建工作
（四）有利于推动“全民参与城管”
（五）有利于推动智慧城市建设
三、推进我市数字城管建设的初步设想
（一）建设的原则和模式
（二）首期工程建设步骤
四、需市委、市政府协调解决的几个事项
（一）进一步理顺城市管理_
（二）建立经费保障机制
三是各责任单位处理任务增加需要新增的任务处理费用
（三）协调促进政府公共信息资源整合
（四）加大效能监督力度
一是绩效评价的缺位
……
依托数字城管 创新城管模式 ——推进我市数字化城市管理建设的思考

数字化城市管理模式（以下简称数字城管）是运用现代信息工程技术和管理技术，整合管理资源，再造管理流程，实现城市管理长效机制的城市管理新模式。近年来市人大代表、政协委员在多个议案、提案中建议我市尽快启动数字城管建设，提升城市管理水平。我局对此高度重视，组织人员进行专题研究，在总结以前我市开展试点工作的基础上，充分吸取国内知名数字城管建设公司和电信部门的意见建议，对我市数字城管建设形成初步思路。
一、我市开展数字城管试点简况
我局根据市委、市政府的部署，从2010年11月开始，以城管系统的市政、园林、环卫等管理工作为主要内容，在中心城区北岸开展数字城管试点工作，为我市建设数字城管积累经验。
（一）试点概况。我局于2010年11月着手谋划数字城管试点工作。2011年3月，在区、区两区交界的围成的约5平方公里的区域开展试点工作。完成信息系统、软件开发、试点范围城市部件测绘及1万多件部件建立数据库工作、建设监督指挥中心平台、坐席员和信息采集员培训等一系列工作。同时抽调12人分别组建城管监督员队
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实践和成效，总结我市试点经验并结合汕头市情，我们认为，建设数字城管，将有利于提升我市城市管理水平。
（一）有利于促进转变城管_和工作模式。一是建立“大城管”模式，各级各部门不再是单兵作战、分散管理，从任务的派发和落实更多体现为协同作业模式；二是有利于整合城管系统内部资源，从人、财、物做到更有效的综合统筹运用，同时通过“全_”手段，做到人员、作业车辆、案件全方位的监控，进一步对城管工作挖潜提质促效；三是通过先进的科技手段，建立“全移动”平台，全面提升工作效率，特别在突发事件应急处置中发挥的作用尤为突出。
（二）有利于落实城管作业市场化监管工作。城市管理作业层面市场化是城市管理发展的必然趋势，其重点和难点在于量化考核，而数字城管的监督员队伍恰好有力发挥日常监督考核的作用。数字城管系统掌握的数据能够科学、有效地发挥统计分析功能和量化分析作用，为市场化管理成效鉴定提供坚实、科学的基础和依据。
（三）有利于推动各类创建工作。数字城管建设已成为各类创建工作，包括国家卫生城市、国家生态园林城市、国家文明城市等的一项硬指标。开展数字城管建设，一方面是确保考核项目不丢分；另一方面是在迎检和日常管理过程中能够发挥重要作用。
（四）有利于推动“全民参与城管”。市民群众可以通过互联网、移动互联网、手机或其他工具载体对城市管理问题进行采集上报到数字城管系统，系统转管理责任单位处理后即时发布办结情况，让市民群众充当“城市管理监督员”，参与到城市管理中来。
（五）有利于推动智慧城市建设。数字城管将成为“智慧汕头”的建设基础。因为智慧城市需要建设的相当一部分基础设施已经在数字城管中启动，数字城管在应用上不仅拓展了各类信息资源，丰富了空间信息、专业信息、部门信息等，而且在地理空间信息和城市部件信息领域取得了很大的发展，必然会推动“智慧汕头”建设迈上一个新的台阶。
三、推进我市数字城管建设的初步设想
我市的数字城管建设起步较慢，综合目前的实际情况，一步到位全面铺开数字城管建设既不现实，也难以做到。因而需要根据我市的人力、财力、物力及城市管理能力适度进行分期推进。我们初步的设想如下：
（一）建设的原则和模式。在新时期以高起点、高要求进行基础设施建设，按照“大城管规划、分期分批建设、逐步拓展功能”的原则，从小范围到大范围，从城管系统分批次应用到全面铺开再到多部门运用，预留拓展和提升功能接口，视我市财政承受能力分期推进，逐步扩大领域。
目前国内城市的数字城管建设模式主要有政府自建、以租代建（即BT）、租建结合三种模式。结合我市实际，以“分期建设、分期付款”的模式建设为宜，从2016年分四期实施数字城管建设：第一期是2016年在中心城区北区即金平区和龙湖区的建成区（约85平方公里）推进，实现市政、园林方面实行市级管理区域全覆盖，环卫、城管执法部分覆盖；第二期是2017年实现金平区和龙湖区的建成区实现管理区域全覆盖，同时逐步整合共享我市公共资源；第三期是在中心城区建成区及非中心城区的三个区政府所在地（约180平方公里）推进；第四期是2019年在6个区和县政府所在地及各镇区（或街道办事处所在地，约320平方公里）推进，实现市域范围的全覆盖。
（二）首期工程建设步骤。从今年下半年开始启动数字城管建设工作，首期工程分4个阶段实施。
1.准备阶段：制定数字城管具体实施建设方案；成立市数字城管工作领导小组及办公室，抽调相关单位人员建立“数字城管”筹建班子；落实前期费用，委托咨询公司编制项目建议书、可行性研究报告；“数字城管”项目立项、评审、审批、招投标；与项目承建单位签订建设合同。
2.实施阶段：正式启动“数字城管”项目建设；开展城市管理部件普查、数据建库、网格单元划分、软件开发等信息系统建设；制定各类操作标准、工作规范和管理制度；落实办公场地、机房场地；硬件产品采购；无线监管数据采集设备建设、软硬件网络环境建设、整合各类资源、应用系统建设等；正式设立“汕头市城市管理监督中心”和“汕头市城市管理指挥中心” ……（未完，全文共4270字，当前仅显示2157字，请阅读下面提示信息。收藏《推进我市数字化城市管理建设的思考》）