关于加快服务业发展的调研报告

目录/提纲：……
一、我市服务业发展具备了良好基础，但也面临多方面问题和制约
1、境界低、认识浅
2、结构差、转型慢
3、项目散、监管乱
4、隐忧多、后劲弱
二、当前服务业发展正面临一系列新机遇，服务业将成为··经济转型的新支撑
三、大力实施“服务业兴市”战略，打造··经济发展新的增长极
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关于加快服务业发展的调研报告

近年来，我市坚持把加快发展服务业作为构建现代产业体系和转变经济发展方式的战略重点之一，加大政策扶持，创新工作举措，狠抓关键环节，营造市场环境，服务业发展呈现出“扩量增容、创新发展”的良好态势。近期，市委政研室联合市服务业办公室就加快服务业发展进行了调研，深入研究了新常态下服务业发展的规律和趋势，提出了促进我市服务业转型升级的思考建议。现将有关情况汇报如下：
一、我市服务业发展具备了良好基础，但也面临多方面问题和制约
总体看，我市服务业持续健康发展，对经济增长的支撑作用不断增强。一是发展速度逐步加快。“十二五”期间，我市服务业增加值年均增速达到8.7%，占GDP比重从32.5%提高到40.4%。二是拉动作用显著增强。2015年服务业完成固定资产投资221.99亿元，占全市固定资产投资的35.6%，对投资增长贡献率达71%。三是贡献度不断提升。2015年服务业对GDP增长贡献率为34%，比2010年提高2.3个百分点。2015年实现服务业税收28.2亿元，占全市国地税收入的36.3%。尽管我市服务业发展取得了长足进步，但规模小、实力弱、布局散、后劲差，整体发展低于全省、全国平均水平，这仍然是当前我市服务业发展面临
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元，占服务业的43.8%，但传统业态较多，竞争力不强。比如，房地产业无序发展问题突出，去库存压力较大；旅游业品牌单一、景点分散，资源整合、文化挖掘、品牌提升的任务较重；商业档次较低，茂业广场、红星美凯龙、万达广场等城市综合体建设推进较慢，等等。三是公共性服务业供给单一、缺乏活力。我市文化、教育、卫生、公共管理等公共服务行业实现增加值48.81亿元, 占服务业的18.1%。一些重点领域重复投入，比如智慧城市建设领域，依然存在部门单位各自为战、重复建设的现象；一些行业垄断现象严重，比如在环评、审图、审计、测绘等中介领域，公共服务与市场化服务不分，对政府依赖性强，社会资本难以进入，也在一定程度上影响了营商环境。
3、项目散、监管乱。多年来，我市在服务业发展规范方面存在一些不容忽视的问题：一是职能分散。管理部门职能弱化，缺乏强有力的考核监督，导致政策落实不到位；服务业管理条块分割问题比较突出，多头交叉管理和管理缺位并存，尤其对一些新兴业态，貌似都管，其实都不管。比如近期高发的P2P网贷、购物返利、非法集资等违法违规现象，都与缺少明确的市场监管主体有一定关系。二是政策分散。发展服务业的政策体系不健全、支持力度小。特别是财政支持力度较弱，投入少且分散，缺乏政府引导资金和投融资服务平台支持；与工农业相比，在资源配置和要素价格上，服务业成本普遍偏高；服务业高端人才引进和培育也缺乏相应的配套政策支持。三是业态分散。我市服务业“麻雀虽小、五脏俱全”，门类众多过于分散，规模效应不明显，缺少龙头企业和知名品牌，难以形成具有支撑作用的行业。比如创客空间，··信息港、经济开发区··孵化器直线距离不到2000米，缺少统一规划布局；在商业网点方面，部分城区同类型的商业业态过于密集，导致同质竞争。四是布局分散。服务业规划执行不力，项目布局缺乏约束性，导致现有服务业园区规模体量偏小，产出效益不高、集聚效应不强，全市尚未形成功能完善的服务业集聚区。不同区域低效率重复建设、同质化发展问题突出，资源配置效率较低，园区综合功能发挥不足。··园等重点服务业园区功能单一，品牌知名度和区域影响力不强，发展层次偏低。
4、隐忧多、后劲弱。主要面临“四大隐忧”。一是行业先天发育不良和潜在投资接续不足的双重考验。我市服务业发展长期依附于第二产业，导致服务业发展自我调节能力和抗风险能力较低，呈现“脆断”趋势。比如，钢铁行业调整造成钢贸企业的大面积死亡、金融风险的急剧拉升以及物流行业的整体萎缩等。受经济大环境影响，我市服务业固定投资增长较慢，2015年服务业投资占全市规模以上固定资产投资的比重低于全省平均水平11.4个百分点。全市服务业项目储备不足，缺少投资规模大、支撑能力强、带动范围广的大项目，服务业未来发展走势偏弱。二是人口红利迅速消失和消费加速外流的双重威胁。我市人口基数小、老龄化现象严重，自身内部需求有限，消费能力偏弱。前些年，我市高档商业设施建设滞后，住房、汽车、建材、家电等高端消费呈溢出效应，资金外流严重。近年来，随着电子商务发展，服装、日用品等中低端消费外流趋势加剧，更加造成··经济严重失血。根据蚂蚁金服2015年消费数据统计，我市支付宝活跃用户约23万人，人均消费21217元，仅此一项就外流资金50亿元左右，相当于全市六分之一的社会零售品总额，影响财政收入约3亿元。三是高端人才短缺和创新驱动乏力的双重制约。我市服务业核心竞争力不强，深层次的原因就是缺少创新创业人才，各行业普遍存在中高端技术人才和管理营销人才短缺现象，进一步制约信息技术、创意、研发、设计等高端服务业态的发展和集聚，导致创新发展活力不足，发展后劲难继，影响服务业健康快速发展。四是光影效应和虹吸效应并存的双重挤压。一方面，由于服务业的聚集性和规模特性，··等周边城市具有资金、人才、信息等方面的优势，在一定程度上挤占了··的现代服务市场，造成“光影效应”。另一方面，随着投资、支付等消费方式网络化、便利化应用，以及对高端生活质量方式的追求，我市资金、人才向省内外分流现象突出，形成“虹吸效应”。据人行··中心支行统计分析，2015年我市有80多亿元的现金消费流到了市外。
二、当前服务业发展正面临一系列新机遇，服务业将成为··经济转型的新支撑
随着我国经济发展进入新常态，服务业发展正呈现一系列新的趋势和特点，这为我市做大做强服务业、打造经济转型升级的新引擎带来了现实机遇 ……（未完，全文共6722字，当前仅显示2360字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快服务业发展的调研报告》）