论新时代市场经济_对市场监管执法的新要求

目录/提纲：……
一、市场经济发展要遵循市场经济规律，市场监管执法必须在法定职权范围内进行
一要义
二、市场经济要求转变政府职能，市场监管执法必须坚持监管与服务并重
三、市场经济要求经济主体平等竞争，市场监管重心必须从重事前审批向重事中事后监管转变
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论新时代市场经济_对市场监管执法的新要求

十九大报告提出，加快完善社会主义市场经济_。市场经济_的完善有赖于市场监管机制的健全和市场环境的完善。社会主义市场经济本质是法治经济。社会主义市场经济的发展，为市场监管执法提供了新的经济环境，新时代市场经济_的完善对市场监管的模式提出了新的要求。市场监管行政执法作为维护社会主义市场经济秩序的重要行政和法律手段，必须做到依法行政，大力优化市场经济发展的法治环境，为市场经济发展营造法治化便利化环境。
一、市场经济发展要遵循市场经济规律，市场监管执法必须在法定职权范围内进行。
“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是我国经济转型和_完善的关键时期。加强和改善市场监管，是加快政府职能转变的迫切需要。但市场监管执法必须遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的决定作用。在市场经济_下，市场主体依法享有独立的生产经营权。市场经济需要以法律的形式确定经营主体的地位，明确
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意的服务型政府。市场监管执法服务主要表现在三个方面：一是在市场准入环节，实现市场主体注册便利化，准入宽松化，目前正在探索落实的先照后证、多证合一、一址多照、一照多址、工位注册、集群登记、多点委托登记、商务秘书企业登记、全程电子化登记和电子营业执照应用等改革就是为了实现市场主体准入的宽松便捷；二是在市场管理环节，为市场主体营造公平竞争的市场环境，充分发挥市场监管主力军作用，加大打击侵权假冒、反不正当竞争、公用企业限制竞争等监管工作力度，为企业发展营造良好环境，目前正在实行的企业信用信息监管将在服务经济社会中发挥重要作用；三是在促进市场主体发展方面，出台一系列优惠政策及战略行动，促进市场经济转型发展，如商标品牌提升战略，支持企业通过动产抵押、股权质押、商标质押进行融资等政策行动。
三、市场经济要求经济主体平等竞争，市场监管重心必须从重事前审批向重事中事后监管转变
“放宽市场主体准入，加强事中事后监管”是深化“放、管、服”的新要求。随着商事制度改革的深入推进，市场监管重心从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，从“重事前审批”转变为“重事中事后监管”。
在市场经济中，市场的良好运行有赖于政府主管部门的依法监督管理。市场主体从各自的经济利益出发，破坏市场规则，如假冒伪劣、不正当竞争等情况在所难免。为维护市场秩序，创造良好的市场公平竞争环境，必须在市场监管执法中，加强对合法经营者的保护和对违法经营者的打击。2015年，国务院出台了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确了“坚持权责法定、依法行政，谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，并提出构建以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处违法，处处受限”。构建起权责明确、透明高效的事中事后监管机制，为正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序指明了方向。当前，随着市场监管_全面改革，网络经济的发展，新技术新产业新业态的层出不穷，必须通过加强和改善市场监管完善社会主义市场经济_，事中事后监管的理念不断创新，监管方式发生转变。国务院《“十三五”市场监管规划》提出了市场监管坚持依法依规监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管六大原则，为市场监管改革创新提供了行动指南。在市场监管改革创新的过程中，由于法律规范本身存在滞后性，相应的法律规范尚未来得及修改，在市场监管执法过程中必须正确处理改革与法治的关系，在法治下推进改革，在改革中完善法治。
四、市场经济要求以法律手段管理市场，在监管执法方式上引入行政指导、行政协商等现代行政行为模式。
当前，商事制度改革正在纵深推进，但改革必须以法治为引领。而全面依法治国本质上是政治_改革，属于文化建设了，必然存在阶段性，改革必然具有过渡性。在法律法规相对滞后，法治国家法治政府建设推进过程中，市场监管执法既要坚持严格执法，又要考虑情理。一方面，在市场监管执法办案过程中必须依法查清事实，调取证据，做到事实清楚，证据充分，并对行政决定进行事先评估。在此基础上，以相关的事实证据为依据，以法律依据为准绳，作出符合情理的裁量决定，让人民满意，让相对人接受，实现法律效果与社会效果的统一。另一方面，在市场监管执法方式上，引入行政指导、行政协商等现代行政行为模式，真正达到行政管理的教育目的。行政指导与行政协商作为两种非强制性的法律管理模式，相对于行_行使的强制性和单方面意志性，更符合市场经济规律和法治精神。
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