试谈工商登记改革对基层行政执法的影响及应对措施

目录/提纲：……
一、工商登记改革内容
（一）依据
（二）改革方向
二、对基层行政执法可能产生的影响
（一）有利于减轻工商机关的监管责任，降低执法风险
1、可以减轻工商机关的无照监管责任
2、可以减轻工商机关的注册资金监管责任
3、可以提高工商机关的工FAZHIZAIXIAN作效率
（二）对基层工商机关执法的影响
1、无照经营案可能大幅度减少
2、超范围经营行为将不复存在
3、两虚一逃案件会大量减少
4、年检案件可能不复存在
三、应对措施
3、人是生产力中最活跃的因素，以人为本是放之四海皆可行的道理
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试谈工商登记改革对基层行政执法的影响及应对措施
一、工商登记改革内容

（一）依据
根据3月26日下发的《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》要求：

1、2013年6月底前，工商总局应会同有关部门，提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件、实行“宽进严管”的方案，提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。

2、9月底前，中央编办、工商总局应会同有关部门，清理工商登记前置审批项目，提出拟取消的前置审批项目和改为后置审批的项目以及加强监督管理的措施，提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。

（二）改革方向
针对此次工商登记改革，专家普遍认为，从工商登记制度方案看，“宽进”是显而易见的，“严管”则是潜台词，要求企业加强自律，也要求有关部门加强对市场主体、市场活动监督管理。以信息公示、市场监督手段取代行政检查和处罚，是市场监管制度的改革方向。

二、对基层行政执法可能产
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状况，立法目的根本没有实现。一是在验资时，一些验资机构会与投资人串通，以垫资的方式验资，或出具虚假验资报告等，骗取工商登记；二是即使股东提前将资金放在验资户上，只要获得验资报告，也会在设立登记前将其转走。导致这种情况的原因，一方面固然有股东为某种目的（如为获取某种资质、承揽某个大工程等）在没有资金实力时，违法注册一个对资金数额要求比较高的公司；另一方面，对现实的某个公司来讲，由于经营的实际可能根本不需要大量资金，为提高资本利用率，他也会将资金转走，由此导致现实生活中“两虚一逃”案件特别多，“两虚一逃”行为入罪也从一方面说明了此种行为的泛滥。登记改革试点的深圳、珠海等地，注册资本不再是法定登记事项，而改为备案。由此可知，改革后资金使用权将合理返回股东手中，登记机关将从繁重的资金监管责任中解脱出来，也大大降低了执法人员在查处“两虚一逃”案件中被追责的执法风险。

3、可以提高工商机关的工FAZHIZAI*IAN作效率。目前的登记模式，是经营者先到工商机关取得名称预先核准，然后为取得各项许可经营资格，开始在各许可审批部门之间穿梭，繁琐的程序，冗长的过程，虽然与工商机关无关，但由于核发营业执照是最后一道程序，没有上述前置许可，工商机关就无权颁发营业执照，最后精疲力竭的申请者往往把怨气全部发在工商机关头上。此次改革，重新界定了证与照的顺序，把工商机关解放出来。
另一方面，此次改革还会放宽其他登记条件，经营范围也可能取消。经营范围一直是营业执照的必要登记事项。这种登记模式，可以明确企业投资领域，为相关部门监管企业经营活动提供数据信息，对规范市场主体行为确实起到过积极作用。但随着市场经济的发展，新兴行业层出不穷，《国民经济行业分类》修改相对落后，许多新技术、新商品、新服务都很难找到确切对应的专业术语和行业名称，基层工商人员操作起来非常头疼。根据深圳、珠海经济特区商事登记立法，商事主体的经营范围不再作为登记事项（改为备案事项），将确定经营范围的权利交回给了企业；提交的住所、经营场所使用证明也会趋向简单，从而真正实现便民、高效原则，大大提高登记工作效率，树立工商机关的良好社会形象。

（二）对基层工商机关执法的影响
1、无照经营案可能大幅度减少。查处无照经营行为，是当下基层工商所执法的重要内容。
目前已经试点的深圳、东莞等地都实行了相对宽松的登记条件。
重要的是办照都不收费，那么营业执照的取得会变得特别容易，由此无照经营的几率将会大大降低。

2、超范围经营行为将不复存在。在现行的登记制度下，很多经营者由于无法取得有关部门的许可证，往往会采取变通办法，先办一个其它经营范围的执照，然后再经营某项许可审批业务，导致超范围经营行为大量存在。观照改革试点模式，经营范围将不再是申请登记的法定注册条件，现行的很多审批许可事项以后也会逐渐减少和取消。那么“超范围经营”这个概念将会成为历史。

3、两虚一逃案件会大量减少。工商登记改革后，注册资本将从实缴制改为认缴制，登记改革试点的深圳、珠海等地，注册资本不再是法定登记事项，而改为备案，由此可知，经营者会根据自己的实际情况合理安排资金的使用，“两虚一逃”案件会大大减少。重要的是，上述登记制度的改革，将有可能使“两虚一逃”行为从刑事an件中消失。

4、年检案件可能不复存在。现行登记制度下，企业年检是工商机关一项重大工作，每年基层机关都会对逾期未办理年检的企业进行处罚，开始是罚款，逾期仍未年检的还要批量吊销营业执照，工作量很大。工商登记制度改革后，根据两个特区商事登记立法，均规定 ……（未完，全文共3804字，当前仅显示1921字，请阅读下面提示信息。收藏《试谈工商登记改革对基层行政执法的影响及应对措施》）