管委会基层行政执法调研报告

**区社会管理综合治理委员会办公室**区管委会基层行政执法调研报告

**区(**产业集聚区)管委会成立于2007年3月，2009年1月开始整体代管诸葛、李村两镇，统一领导和管理区域内行政、经济和社会事务。2010年10月开始整体代管庞村、佃庄、寇店三镇。现辖5镇106个行政村，总面积280平方公里，总人口25.5万人。是未来10年**城市发展的主要方向。**区(**产业集聚区)党工委、管委会为**市委、市政府派出机构，机构规格为正县级。设置有6个工作机构，分别是办公室、经济发展局、投资促进局、规划建设环保局、财政局、社会事务局，下属5个事业单位分别是创业服务中心、会计核算中心、教育中心、检疫防疫中心、社会保障中心，核定行政编制为40名，财政全供事业编制57名。

一、执法机构的现状
目前，我区现有区属行政执法单位6家，持有河南省行政执法证人数为22人。我区法制办为管委会内设机构，领导为管委会副主任代管法制工作，工作人员2人。


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设，促进依法行政工作实现“两转两提，’。
为了全面贯彻落实省市关于全面推进服务型行政执法建设的部署要求，我区专门制定了推进服务型行政执法建设活动实施方案，明确了服务型行政执法建设的指导思想、主要任务和工作要求，为全面开展服务型行政执法建设指明了方向。按照省、市的统一安排部署，认真开展服务型行政执法学习培训活动，促进我区行政执法人员强化自身素质，提升服务能力，提高执法水平。
(六)高度重视学法用法，健全培训考核机制。
我区领导干部带头学法用法，每季度安排一次行政执法人员集中学法培训，每半年举办一次领导干部专题法律讲座，同时结合**区实际，通过各种办公渠道定期发布相关法律制度，营造良好的学法用法氛围。并要求所有行政执法人员上岗前都必须经过法律培训和考试。
(七)认真学习总结，积极报送法制信息。
我们认真学习先进县区经验，争取做到广开视野，题材广泛，以挖掘新思路、新举措、新经验和典型事例为依托，充分反映**区依法行政工作和全区社会进步和经济建设的方方面面，及时向省市政府法制部门报送信息，积极宣传**区法制工作的新动态。
(八)加大普法宣传，提升服务意识。
按照省市关于普法依法治理工作的统筹安排，科学实施**区普法规划，依据规划开展普法宣传教育活动，大力提高全民法律素养和执法部门依法行政水平。认真开展“法律宣传周”活动，并定期在社区、村广场举办法律知识讲座;牵头组织法院、检察院下基层送法进社区、进农户，为群众送上法律服务。

三、执法过程中存在的问题

(一)机构性质限制了执法权限。**区作为市政府的派出机构，没有直接的执法权限，目前区内多项执法工作都是由上级机构委托执法，根据法律规定委托执法不能够转委托，造成我区乡镇政府的执法权受到了限制，但是，很多基层执法工作都需要乡镇政府的配合，由于没有执法权限，造成了很多执法工作无权开展，给整个机构执法工作的运行造成了影响。另外，因为机构性质属于派出机构，所以在执法证办理的过程中也受到了阻碍。
目前区属执法机构办理执法证的人员只有22名，与当下的执法工作的任务量不匹配，执法工作的开展得不到人员保障。

(二)执法过程中对证据的收集不够重视。目前行政执法部门在行使职权时，虽然已十分注重对实质问题的认定，把防止错案摆在最重要位置，但在具体工作时，仍显得不够认真，“以事实为根据，以法律为准绳”的办案准则理解不深，实际把握和应用还不够全面。突出表现在办案过程中不注重对证据的收集，多数只有当事人的供述，现场笔录不够全面，收取证据和寻找证人等必要的工作也做得不够，缺乏以理服人和让事实说话的意识。
有时要等到当事人提起行政诉讼或申请复议，才补充寻找证据，造成被动。

(三)执法案卷不规范。有些单位和部门制作执法案卷不细致、不认真。卷宗不编页码，没有案卷目录或者案卷目录制作不规范;在取证方面，卷宗的制作时间不实事求是，有些当事人询问笔录等证据属于后期制作;结案报告草草了事、千篇一律;有的卷宗没有附罚款票据，未体现罚缴分离。这些问题均体现了执法单位对执法卷宗制作的不重视。

四、推进服务型行政执法的现状和困难

(一)服务意识淡薄。一些执法部门领导和工作人员认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行_力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。

(二)服务形式单一。主动上门服务的少，被动接待服务的多;服务基层不到位，群众基础不扎实;工作方法单一，停留在宣传层面的多，真正想办法服务群众的少。

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