基层行政执法调查取证问题探讨

目录/提纲：……
一、食品安全违法案件的调查取证
二要注意食品加工作坊的查处三要注意案件办理程序的合法性
（一）检测报告
（二）扣押食品原材料
（五）项：查封违法从事生产经营活动的场所
（三）程序问题
二、特种设备违法案件证据的调查
（一）调查职权方面
（二）取证的注意事项
一是使用未（定期）检验特种设备二是未按照法规规定要求进行维保
（三）特种设备案件后续处理
三、假冒伪劣商品案件的证据调查
（一）证据收集方面
（二）现场笔录
（三）、价格鉴定问题
四、电商广告、价格违法案件的调查取证
（一）书式固定
（二）拍照摄像
……
基层行政执法调查取证问题探讨

深圳作为国际化大都市,改革开放的先行者, 依法行政，加快法治政府建设是重中之重，为此，市委六次党代会确立了“率先落实全面依法治国各项任务，加快建成公正、安全、有序的一流法治城市”的总体目标。我市市场监管委作为政府职能部门，承担着食品药品、产品质量、工商、知识产权等多项监管职能，直接面对人民群众，我委依法行政水平的高低直接关系到广大市民的对政府执法部门的观感。因此，切实提高依法行政的水平，是我委基层执法面临的最现实、最迫切的任务。
笔者长期从事执法办案及案审工作，对基层执法现状有较为深刻的体会。我委在经过大部制改革，尤其是商事登记改革之后，执法办案已经成为基层履行行政监管职能的最有力的支撑点。但是，从我委复议、诉讼败诉的情况即可看出，基层办案长期以来形成的重实体、轻程序以及粗放式执法办案的状况还没有得到根本行扭转，尤其是在调查取证方面更是多有欠缺，
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一、食品安全违法案件的调查取证
食品安全是社会关注焦点，也是基层的执法难点。新《食品安全法》起罚点大幅提高后，行政相对人对执法工作产生强烈抗拒心里，同时社会舆论对食品安全问题的无限放大以及热点投诉人的纠缠，致使食品安全执法工作成为难点中的难点。执法人员既担心履职不到位的职业风险，又畏惧执法过程中冗长的办案程序。笔者认为，在食品执法过程中，除了紧守吃拿卡要的廉政底线之外，需要重点关注三个方面的问题：一要注意涉刑案件的移送；二要注意食品加工作坊的查处；三要注意案件办理程序的合法性。通过关注以上三点，即能有效_履职风险。关于证据调查首要是食品质量方面，其次是涉及罚款货值金额。
（一）检测报告。检测报告作为法定的证据种类，具有极强的证明力，是食品安全违法案件中的一个重要证据，既能作为定性处罚的依据，也可用于判断食品安全违法案件的风险大小。其次，部分食品违法行为是否涉及刑事犯罪，也不同于假冒伪劣以货值而定，而是以食品中有毒_物质是否存在而定。因此在执法办案过程中，执法人员要善于运用抽样检测手段，鉴于食品易腐烂变质特性，要及时予以抽检，固定证据。
（二）扣押食品原材料。鉴于食品生产经营的“散、乱、小”特点，以及无证食品加工作坊的隐蔽性，在此类执法过程中，要着重防范问题食品流向市场，应依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第（四）项：查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；第（五）项：查封违法从事生产经营活动的场所。
”的规定，扣押食品加工作坊的食品、食品添加剂、食品相关产品并查封场所。同时现场即做好违法主体及经营行为的确认调查工作，事后无论行政相对人是否接受进一步调查，即可依据现有证据作出行政处罚
（三）程序问题。食品投诉案件以热点投诉人投诉居多，引发的复议诉讼程序问题占比较大；同时，食品案件因处罚起点高，需要申请法院强制执行，程序合法性也是审查的重点。因此，在处理此类案件时，务必要注意程序合法性，以免被复议机关、法院以程序不合法撤销。

二、特种设备违法案件证据的调查
基层执法中遇到的特设案件主要是设备未检或维保违法问题，案情较为简单，但是特设案件处罚数额较大，且属于“三大安全”类案件，因此调查取证必须周密严谨，处罚更要依法到位，消除后续的安全隐患，以防被追责。
（一）调查职权方面。根据《中华人民共和国特种设备安全法》 第六十一条的规定：“负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行监督检查职责时，可以行使下列职权：（一）进入现场进行检查，向特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构的主要负责人和其他有关人员调查、了解有关情况；（二）根据举报或者取得的涉嫌违法证据，查阅、复制特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料。”实践中，我执法人员更多以现场看到情况判断是否存在违法事实，较少查询行政相对人的经营资料。依上述法律赋予的权力，我执法人员可以对当事人经营场所进行强制检查，调取相应的经营材料。因此，在对当事人进行检查时，需要充分利用该法条的赋予职权，全面客观的调查当事人违法行为，搜集相应的证据材料，主要是特种设备维保记录情况、使用情况以及检验情况 ……（未完，全文共5014字，当前仅显示1761字，请阅读下面提示信息。收藏《基层行政执法调查取证问题探讨》）