市县乡党委书记抓基层党建工作联述联评联考研究

目录/提纲：……
一、对实行市县乡党委书记抓基层党建联述联评联考的认识
（一）是巩固执政基础的必然要求
（二）是提高基层党建工作水平的重要举措
（三）是推动地方科学发展的强劲动力
二、当前推行“联述联评联考”机制存在的主要问题
（一）压力传导不到位，责任弱化担当不足
（二）述前规划不规范，整合推进水平不高
（三）硬性规定不明确，“联述”内容参差不齐
（四）参评人员不知情，“联评”质量有失水准
（五）核定方式较单一，“联考”作用不够明显
三、提高“联述联评联考”实施水平的对策与建议
（一）突出两个转变，切实提高市县乡党委书记的责任意识
（二）突出操作性，系统强化“联述联评联考”运行机制
（三）突出“三结合”，提高“联考”的水平
（四）突出结果运用，激发机制活力
……
市县乡党委书记抓基层党建工作 联述联评联考研究

__报告指出，要“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”，并提出，要落实党建工作责任制,__亦多次强调，书记要履行好党建工作第一责任人的职责，述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建、选拔任用干部要看抓党建的情况，从上至下形成了将各级党组织书记抓党建的政绩作为“最大政绩”的工作导向。近几年来，各地在落实市县乡党委书记抓基层党建工作方面都作了积极探索，本文从基层实践出发，着力围绕其中“联述联评联考”_环节进行粗浅探讨。
一、对实行市县乡党委书记抓基层党建联述联评联考的认识
_基层组织建设是_建设新的伟大工程的基础工程，是落实__精神，巩固_执政地位、实现_执政使命的基础和保证。党要管党，首先是书记要管党。实行党委书记抓基层党建联述联评联考，就是要从具体实际工作中进一步强化党委书记基层党建工作第一责任人职责，形成基层党建工作“书记抓，抓书记”的局面，全面提高基层党建工作科学化水平，确保各级党组织永远处于坚强的战斗堡垒地位。
（一）是巩固执政基础的必然要求
“基础不牢，地动山摇”，当前，国际形势复杂多变，我国社会变革也在进一步深化，改革发展稳定任务艰巨繁重，世情、国情、党情正在发生深刻变化，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略870字，正式会员可完整阅读）……　
力力度不够，对下级党委书记的认可度很大程度上还局限于在抓经济上，落实“联述联评联考”机制的重点大多习惯放在每年一度的考评会上，平时传导党建第一责任人的压力频率相对较低，导致出现“上有所好，下必顺延”的局部现象，各级党委书记强抓党建，抓强党建的意识和紧迫感还不突出。
（二）述前规划不规范，整合推进水平不高
对各级党委书记如何进行科学考评，上级党委还没有从顶层方面设计出一整套科学规范，简约高效的操作机制，如大部分考核要求内容还是趋向于大而全，广而细，可以说是面面俱到，此举让下级党委书记感觉不堪重负，工作中也容易出现眉毛胡子一把抓，或是捡了芝麻丢西瓜的现象；又如，只明确了对党委书记的严格管理与考核，却忽略了对作为党委书记左右手，各级党委职能部门的领导人员的同步系统管理与考核，导致出现了第一责任人努力履行责任，职能部门另起户灶按部就班的脱层现象，基层党建的整合力度与水平不高。
（三）硬性规定不明确，“联述”内容参差不齐
在“联述”环节，由于上级党委对下级党建述职的内容和形式没有完全做到硬性要求，没有统一明确各级党委书记作为党建第一责任人的规定动作，导致基层党委书记述职时“八仙过海”的现象，个别党组织书记对党建述职工作理解不透，不同程度存在着以党建工作汇报代替党建述职、以班子总结代替书记述职、以乡镇工作代替党建工作等等甚至是泛泛而谈的现象，述职内容不够客观真实。
（四）参评人员不知情，“联评”质量有失水准
联评环节过程中，参评人员的素质决定着联评的质量，但在实践中，在参评人员的选择上仍存在专业性不强，随意性大的问题，仍不同程度存在着外行人评内行业的现象，一些参评人员素质虽高，但“隔行如隔山”，对书记抓党建的评定依据没有根底，只能评着报告材料和个人好恶对述职情况进行评定，结果往往针对性不强甚至误评，导致评议质量不高。
（五）核定方式较单一，“联考”作用不够明显
对书记抓党建的考核指标体系有待于进一步细化完善，以党建工作考核为主体，以经济工作为考核党建工作的参考的考核指标体系没有完全建立。对各级党委书记履行第一责任人落实党建工作的考核方式相对还比较单一，基本上局限于材料汇报，对实际情况的深入考察力度不够，没有能完全按照上级党委制定的基层党建年度目标任务，量化分值进行考核，在党委书记抓主业的考核结果运用上也不尽人意，在晋级、晋职的分值权重还不是很大。
三、提高“联述联评联考”实施水平的对策与建议
根据实践和基层发展要求及存在问题，如何用好联述联评联考机制，全面提高市县乡党委书记抓基层党建工作的科学水平，调研组认为，应着力抓好以下四个方面的工作。
（一）突出两个转变，切实提高市县乡党委书记的责任意识
一是要实现书记工作由“移位”变“归位”。长期以来，由于经济建设这个“中心任务”的需要，各级地方党委和基层党组织往往围绕经济“指挥棒”转，党委书记亦出现工作重心“移位”现象，把主要精力花在经济工作上。调查发现，**县各乡镇党委书记在本职位5年任期上，主要时间和精力多用在经济建设和其他政务工作上，真正组织开展党务工作的时间累计不足5个月；甚至有的乡镇党委书记由于工作经历原因，不熟悉党务工作，在任期内也没有抽出时间和精力学习党务。总之，党委书记工作上重经济轻党务的“移位”现象相当普遍。此种现象，造成了党委书记在经济和政府政务工作中“抢戏”当主角，而本应作为这台戏主角的政府主要领导成了配角，导致经济和政务工作权责不明，不利于政府班子及其政府部门依责勤政和依法执政。
市县乡党委书记抓基层党建工作联述联评联考，就是由县委书记向市委、乡镇党委书记向县委述职当年度抓基层党建工作情况。这就强调突出了党委书记作为党建工作第一责任人角色，亲自向上级党委专项述职基层党建工作，并接受上级党委和下级党组织及其党员代表对自身党建工作的专项评议和考核。研究制定并实施这一制度，要把目标定位于“书记抓、抓书记”，使党委书记的工作，由“移位”于政府的经务和政务中抽出，“归位”于党委的党建业务工作，让党务和政务权责进一步廓清，形成党要管党和依法执政的良好环境。
二要实现党建工作由“虚功”变“实功”。多年来，由于经济建设成了“硬任务”，经济指标成为最大最高的“指挥棒”，以书记为_的一些地方和基层党委大多专注于“中心任务”，而视党建工作为“虚功”，认为真抓与应付结果都一样，最终都要以完成不完成经济指标定“实绩”，因此不花主要时间和精力去推进基层党建工作。正是因为基层党建工作的“虚功”地位，在一些地方，党建工作在县级只有组织部门在做，在乡镇只有组织 ……（未完，全文共6958字，当前仅显示2443字，请阅读下面提示信息。收藏《市县乡党委书记抓基层党建工作联述联评联考研究》）