市县乡_委书记抓基层_建工作联述联评联考研究

目录/提纲：……
一、对实行市县乡_委书记抓基层_建联述联评联考的认识
（一）是巩固执政基础的必然要求
（二）是提高基层_建工作水平的重要举措
（三）是推动地方科学发展的强劲动力
二、当前推行“联述联评联考”机制存在的主要问题
（一）压力传导不到位，责任弱化担当不足
（二）述前规划不规范，整合推进水平不高
（三）硬性规定不明确，“联述”内容参差不齐
（四）参评人员不知情，“联评”质量有失水准
（五）核定方式较单一，“联考”作用不够明显
三、提高“联述联评联考”实施水平的对策与建议
（一）突出两个转变，切实提高市县乡_委书记的责任意识
（二）突出操作性，系统强化“联述联评联考”运行机制
（三）突出“三结合”，提高“联考”的水平
（四）突出结果运用，激发机制活力
……
市县乡_委书记抓基层_建工作 联述联评联考研究

_的十八大报告指出，要“创新基层_建工作,夯实_执政的组织基础”，并提出，要落实_建工作责任制,_总书记亦多次强调，书记要履行好_建工作第一责任人的职责，述职要述_建、群众评议要评_建、年度考核要考_建、选拔任用干部要看抓_建的情况，从上至下形成了将各级_组织书记抓_建的政绩作为“最大政绩”的工作导向。近几年来，各地在落实市县乡_委书记抓基层_建工作方面都作了积极探索，本文从基层实践出发，着力围绕其中“联述联评联考”核心环节进行粗浅探讨。
一、对实行市县乡_委书记抓基层_建联述联评联考的认识
_的基层组织建设是_的建设新的伟大工程的基础工程，是落实_的十八大精神，巩固_的执政地位、实现_的执政使命的基础和保证。_要管_，首先是书记要管_。实行_委书记抓基层_建联述联评联考，就是要从具体实际工作中进一步强化_委书记基层_建工作第一责任人职责，形成基层_建工作“书记抓，抓书记”的局面，全面提高基层_建工作科学化水平，确保各级_组织永远处于坚强的战斗堡垒地位。
（一）是巩固执政基础的必然要求
“基础不牢，地动山摇”，当前，国际形势复杂多变，我国社会变革也在进一步深化，改革发展稳定任务艰巨繁重，世情、国情、_情正在发生深刻变化，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略870字，正式会员可完整阅读）……　
力力度不够，对下级_委书记的认可度很大程度上还局限于在抓经济上，落实“联述联评联考”机制的重点大多习惯放在每年一度的考评会上，平时传导_建第一责任人的压力频率相对较低，导致出现“上有所好，下必顺延”的局部现象，各级_委书记强抓_建，抓强_建的意识和紧迫感还不突出。
（二）述前规划不规范，整合推进水平不高
对各级_委书记如何进行科学考评，上级_委还没有从顶层方面设计出一整套科学规范，简约高效的操作机制，如大部分考核要求内容还是趋向于大而全，广而细，可以说是面面俱到，此举让下级_委书记感觉不堪重负，工作中也容易出现眉毛胡子一把抓，或是捡了芝麻丢西瓜的现象；又如，只明确了对_委书记的严格管理与考核，却忽略了对作为_委书记左右手，各级_委职能部门的领导人员的同步系统管理与考核，导致出现了第一责任人努力履行责任，职能部门另起户灶按部就班的脱层现象，基层_建的整合力度与水平不高。
（三）硬性规定不明确，“联述”内容参差不齐
在“联述”环节，由于上级_委对下级_建述职的内容和形式没有完全做到硬性要求，没有统一明确各级_委书记作为_建第一责任人的规定动作，导致基层_委书记述职时“八仙过海”的现象，个别_组织书记对_建述职工作理解不透，不同程度存在着以_建工作汇报代替_建述职、以班子总结代替书记述职、以乡镇工作代替_建工作等等甚至是泛泛而谈的现象，述职内容不够客观真实。
（四）参评人员不知情，“联评”质量有失水准
联评环节过程中，参评人员的素质决定着联评的质量，但在实践中，在参评人员的选择上仍存在专业性不强，随意性大的问题，仍不同程度存在着外行人评内行业的现象，一些参评人员素质虽高，但“隔行如隔山”，对书记抓_建的评定依据没有根底，只能评着报告材料和个人好恶对述职情况进行评定，结果往往针对性不强甚至误评，导致评议质量不高。
（五）核定方式较单一，“联考”作用不够明显
对书记抓_建的考核指标体系有待于进一步细化完善，以_建工作考核为主体，以经济工作为考核_建工作的参考的考核指标体系没有完全建立。对各级_委书记履行第一责任人落实_建工作的考核方式相对还比较单一，基本上局限于材料汇报，对实际情况的深入考察力度不够，没有能完全按照上级_委制定的基层_建年度目标任务，量化分值进行考核，在_委书记抓主业的考核结果运用上也不尽人意，在晋级、晋职的分值权重还不是很大。
三、提高“联述联评联考”实施水平的对策与建议
根据实践和基层发展要求及存在问题，如何用好联述联评联考机制，全面提高市县乡_委书记抓基层_建工作的科学水平，调研组认为，应着力抓好以下四个方面的工作。
（一）突出两个转变，切实提高市县乡_委书记的责任意识
一是要实现书记工作由“移位”变“归位”。长期以来，由于经济建设这个“中心任务”的需要，各级地方_委和基层_组织往往围绕经济“指挥棒”转，_委书记亦出现工作重心“移位”现象，把主要精力花在经济工作上。调查发现，**县各乡镇_委书记在本职位5年任期上，主要时间和精力多用在经济建设和其他政务工作上，真正组织开展_务工作的时间累计不足5个月；甚至有的乡镇_委书记由于工作经历原因，不熟悉_务工作，在任期内也没有抽出时间和精力学习_务。总之，_委书记工作上重经济轻_务的“移位”现象相当普遍。此种现象，造成了_委书记在经济和政府政务工作中“抢戏”当主角，而本应作为这台戏主角的政府主要领导成了配角，导致经济和政务工作权责不明，不利于政府班子及其政府部门依责勤政和依法执政。
市县乡_委书记抓基层_建工作联述联评联考，就是由县委书记向市委、乡镇_委书记向县委述职当年度抓基层_建工作情况。这就强调突出了_委书记作为_建工作第一责任人角色，亲自向上级_委专项述职基层_建工作，并接受上级_委和下级_组织及其_员代表对自身_建工作的专项评议和考核。研究制定并实施这一制度，要把目标定位于“书记抓、抓书记”，使_委书记的工作，由“移位”于政府的经务和政务中抽出，“归位”于_委的_建业务工作，让_务和政务权责进一步廓清，形成_要管_和依法执政的良好环境。
二要实现_建工作由“虚功”变“实功”。多年来，由于经济建设成了“硬任务”，经济指标成为最大最高的“指挥棒”，以书记为核心的一些地方和基层_委大多专注于“中心任务”，而视_建工作为“虚功”，认为真抓与应付结果都一样，最终都要以完成不完成经济指标定“实绩”，因此不花主要时间和精力去推进基层_建工作。正是因为基层_建工作的“虚功”地位，在一些地方，_建工作在县级只有组织部门在做，在乡镇只有组织 ……（未完，全文共6958字，当前仅显示2443字，请阅读下面提示信息。收藏《市县乡_委书记抓基层_建工作联述联评联考研究》）