关于强化市主城区城市综合管理座谈材料

目录/提纲：……
一、总体构想
（一）将城市环卫工作及与之相关联的园林、绿化等职能逐步下放到区
（二）将已建成的公园、广场划归区管理
（三）将市城市建设管理监察大队划转区，成立“区城市管理综合执法大队”
（四）其他需要划转的相关城市管理职能
二、运作模式
（一）强化_
（二）建立完善长效机制
五是进一步完善管理机制
六是提高市民责任
（三）加强市区两级配合
三、利弊分析
一、总体构想
二、运作模式
（一）构建“大城管”工作格局
（二）建立自上而下管理网络体系
（三）探索数字化城市管理新模式
（四）建立完善监督考核体系
（五）发动群众，标本兼治
一是强化教育
二是加强管理
三是组织成立城市综合管理志愿者协会
三、利弊分析
……
关于强化**市主城区城市综合管理 座谈材料

**是**市主城区，全市的政治、经济、文化中心。自1985年撤地建市以来，城区的城市管理主体一直是市政府，城市的规划、建设和管理均由市直相关部门负责，区政府及所辖街镇配合工作。近年来，城市建设步伐不断加快，城市规模不断扩大，城市功能不断完善，城市面貌发生了较大变化。但随着城市扩容、经济提升、环卫标准增加、市民需求多样化，**城区的城市管理与先进地区相比确实还存在差距，也暴露出我们在城市管理_、动行机制方面存在一些弊端。
加强城市建设和管理，首先要解决的还是_不顺的问题。目前看，在城市管理_方面也确实存在一些需要解决的问题。比如：市区环境卫生，市住建部门负责建成区以内，区里负责城乡结合部，市交通部门负责北线等公路两侧，市水利部门负责河道，在日常工作中缺乏必要的沟通、配合和统一指挥，经常各自为战；道路养护、环保、交警、园林、河道、小区物业、城市执法监察主要以条条管理为主，区里没有相关职能，街道社区尚未实质参与
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形成市、区两级政府管理的新格局。市里负责事关全局的城市规划、城市资源配置、监督检查职能，城市基础设施工程建设、房地产开发建设等规划、建设和宏观管理监督职能。赋予浑江区政府环境卫生、城市绿化、公园、小区物业等具体管理职能。“三级管理”：科学制定市、区、街道（镇）三级管理职责与职权，形成管理职权责权相统一的层级管理框架，形成三级管理_的格局。“四级网络”：建立区、街道（镇）、社区、小区四级管理网络，着重强化社区（城中村）的自我管理、自我服务的自治功能，把社区（城中村）管理与物业等城市管理有机结合起来，把三级管理职责真正落实到基层
（二）建立完善长效机制。一是将机构、编制、人员按照省定机构编制零增长要求，协调省编办随职能同步划转到浑江区，妥善解决机构编制、人员分流等方面的问题。二是办公场所、设施装备等固定资产同步划转；三是市区两级财政，合理测算人员工资、经费、维修基金等支出，提供移交后的资金保障。四是将城市管理涉及到的相关经费按规定列入市区两级财政预算，予以保障；五是进一步完善管理机制。坚持属地化管理，发挥基层干部群众作用，推动城市管理向网格化、专业化、精细化方向发展；六是提高市民责任。把握“一靠教育、二靠管理”两个关键。
（三）加强市区两级配合。市编办、住建、财政等部门和浑江区政府要密切配合，积极稳妥的做好相关资产、人员的移交工作，做好划转人员情绪理顺工作，确保移交工作平稳有序顺利进行；移交后，市建设局及市相关部门和区政府应加强沟通协作，加大管理力度，努力为广大市民创造一个良好的生产生活环境。
三、利弊分析
这种运作模式的好处是能够从基层强化城市管理，便于区、街道(镇)、社区（城中村）、小区物业充分发挥教育群众、动员群众、组织群众的优势，有利于形成市区一体、上下联动、沟通顺畅、全民参与、高效便捷的工作格局；不利之处职能下放涉及机构、编制、装备、财力等诸多因素，特别是一些市直部门人员划归区里后心理上会有落差，操作起来难度较大。
方案二：整合城市规划、建设、管理资源，组建城市综合管理委员会
一、总体构想
在目前市区各自职能不变情况下，组建城市综合管理委员会（以下简称城管委）。由市政府主管副市长担任主任，区政府区长和市住建局局长担任副主任，市直相关部门负责人和区相关部门负责人、街道（镇）主任担任委员。
城管委下设办公室（以下简称城管办），增挂城市管理监督指挥中心的牌子，负责城管委的日常工作，负责执行市政府关于城市综合管理作出的所有决定，落实城市综合管理委员会协调统筹的各项工作，保障城市基础功能设施正常运转、城市公共空间秩序良好。
二、运作模式
（一）构建“大城管”工作格局。城管办为城管委领导下的独立办事机构，建议由市住建局副局长任主任、区主管副区长任副主任，从市区相关部门抽调专职人员，独立开展城市管理工作。授予城管办城市综合管理指挥权、督察权、赏罚权，可直接安排、调度、指导、监督、协调市直相关部门、区相关部门及各街道（镇）等成员单位的城市管理工作。
（二）建立自上而下管理网络体系。采取市城管委负总责，城管办具体抓，各成员单位协调联动的运作模式，逐步形成由城管办负责宏观管理、指导、监督、协调，各街道（镇）和各成员单位，按工作职责和目标任务具体实施，社区（城中村）主动参与、协力配合、各尽其责、全民参与的管理体系。如在违规建筑、小广告等查处工作中，可以构建三级网l管理_：即在市城管委的直接领导下，每年年初，由市城管办与有关部门、各街道（镇）签订目标责任书，把全年控制目标细化分解，落实到街镇、行政主管部门，行政主管部门负责巡查、发现和考核 ……（未完，全文共3838字，当前仅显示1939字，请阅读下面提示信息。收藏《关于强化市主城区城市综合管理座谈材料》）