城市反哺农村是“镇兴岳阳”的必由之路专题发言材料

目录/提纲：……
一、城市反哺农村早期路径探索，为“镇兴岳阳”积累了宝贵经验
二、城市反哺农村意义极为重大，为“镇兴岳阳”提供了战略支撑
三、城市反哺农村发展前景光明，为“镇兴岳阳”带来了历史机遇
一要坚持让更新的城市理念指导农村
二要坚持让更多的城市资本注入农村
三要坚持让更多的城市元素融入农村
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城市反哺农村是“镇兴岳阳”的必由之路专题发言材料

今天，非常荣幸有机会就“贯彻习总书记对湖南的重要指示精神，推进岳阳新时代新发展”进行交流研讨。今天，我发言的主题是：城市反哺农村是“镇兴岳阳”的必由之路。
这里所说的“镇”是乡镇的“镇”，“镇兴岳阳”指岳阳的乡镇都兴旺发达，乡镇兴，岳阳兴。2013年习总书记视察湖南时，明确提出希望湖南发挥“一带一部”区位优势，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局；2017年党的十九大明确提出实施乡村振兴战略。历史发展进入新时代，我们推进乡村振兴，最终要走向城乡一体化，在这个过程中，在现阶段，必须坚持城市反哺农村。
一、城市反哺农村早期路径探索，为“镇兴岳阳”积累了宝贵经验
我国在城乡二元结构的制度背景下，探索城市反哺农村的实践路径，由来已久、初具检验。
从国家试点来看，譬如土地增减挂钩政策，**年国土部将**等五省列为城乡建设用地增减挂钩试点，**年**等19省被批准加入增减挂钩试点。通过试点积累经验，**年国家正式颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》；**年国务院下发了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，通知指出整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调
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2亿元。这充分说明，只有按规律办事，一个地方的乡村振兴才能走在历史前列、勇立发展潮头。
第三，是建设全面小康社会的必然趋势。_总书记强调“在全面小康路上一个都不能掉队”。一人掉队，众人拉一把，才能不致落后。只有坚持城市反哺农村，农村才能迎头赶上，城乡才能同步同速，群众才能实现共同富裕。近年来，各级政府“炒”得很火的“全域旅游”，其目的就是以城市（镇）为单元，把行政区变为旅游景区，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动城乡产业建设和经济融合提升。
第四，是实现“镇兴岳阳”目标的必然路径。虽然岳阳城镇化还未发展到“逆城市化”程度，但解决“三农”问题最终是要靠城乡一体化。现阶段推进城市反哺农村，就能更好地实现乡村振兴，更快地实现“镇兴岳阳”。岳阳总人口568万，其中农村人口444.7万，占78%，分布在104个乡镇。乡镇有着比城市更为丰富的自然资源、更为广阔的潜在市场，同时也存在着比城市更为薄弱的基础条件；只有乡村振兴，才有岳阳振兴。近年来，我市乡村发展仍然面临产业发展困难、基础投入不足、环保任务艰巨、农民素质偏低等问题。要破解这些难题，就必须坚持城市反哺农村，让农村承载更多的城市要素，这是贯彻习总书记对湖南工作“三个着力”指示精神的重要抓手，也是破解当前乡村振兴战略难题的路径选择。
三、城市反哺农村发展前景光明，为“镇兴岳阳”带来了历史机遇
2017年作为新时代的“元年”，标志着我国发展迈入了高质量发展阶段。过去农村简单粗放式的发展模式已不适应新时代的发展要求，我们必须充分把握历史机遇，全方位汲取城市高质量发展的“养料”，撬动“镇兴岳阳”迈出更大的步伐，实现更大的作为。
一要坚持让更新的城市理念指导农村。改革开放四十年，核心发展其实还是城市的发展。作为受几千年来传统文化思想禁锢更深的广大农村地区，更需要解放思想、放开手脚、破除积弊，用全新的城市理念、城市眼光指导推动农村地区发展，加快实现“镇兴岳阳”。要以规划统筹的理念建设农村。一段时间以来，农村规划远远滞后城市，其最为显著的表现就是农村建房无序，马路修到哪里，房子就建在哪里，责任田在哪里，房子就违规建在哪里，想怎么建就怎么建，能建多大就建多大，导致农村有新房无新村、有新村无新貌。今年，岳阳县委、县政府把我镇等8个乡镇作为村庄规划“全覆盖”的重点乡镇，通过划定生态保护红线、永久基本农田、开发边界、禁止建设区等，严格控制农村无序建设，从根本上改变了农村过去无序建房的自发状态。要以公司化管理的理念经营农村。农村各项工作光靠自觉自发，组织性、纪律性相对不强。经过市场选择后的公司本身自带一套完备的组织体系、管理体系以及专业体系，加之出于利益考量，处理事情更为高效。如过去农村环境卫生都是靠政府一手挑大梁，检查来了匆忙应付一阵；检查走了，工作也松动了，是典型的“运动式”。其结果是钱也花了，工作也做了，但昙花一现、收效甚微。近年来，我镇坚持“政府引导、市场运作、监管并重”的思路，与汨罗新锐清洁公司签订环境卫生服务协议，由专业公司全权负责全镇垃圾清运，把环境卫生由被动应付变为纳入市场化、规范化、专业化的运行轨道，较好地解决了农村卫生脏乱差的问题。要以效益至上的理念开发农村。市场最看重的是效益，城市发展就是市场作为“看不见的手”占据主导地位，起了决定性作用。我们要把效益至上的市场理念运用到农村，促进农村市场发展。以岳阳县杨林街镇为例，过去集镇建房一般一层是门面，楼上是住房，但随着形势的发展，这种商住楼很难卖出去。而城市商业综合体比普通门面、店面有更强的集约型、更强的互补性，能大大节约土地、节约生产成本、发挥集聚效益、吸引地方人气。我们借鉴岳阳步步高、友阿商业综合体的经验，投资6000万元，在集镇主要路段建设集商铺、商场、住房、农贸市场、多功能活动场所于一体的杨林批发大市场，楼盘销售火爆一售而空，并且成为我镇和周边乡镇农副产品重要的集散地，这足以说明效益是牵引“镇兴岳阳”的“火车头”。
二要坚持让更多的城市资本注入农村。资金缺乏是农村地区发展缓慢最重要的原因之一。目前，农村地区经济基础普遍薄弱，经济发展还处于初级阶段，城市资金注入农村，可以为农村提供源源不断的要素保障，带来“1+1＞2”的综合效益。要持续鼓励工商资本下乡。随着农村环境的大改善，越来越多从农村走出去的企业家、致富能手开始返乡创业。市委更是提出了开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，催生了招商引资“归巢”效应。我镇投资1.5亿的岳阳欢乐地水上乐园、投资5亿的中湘杨林小镇等项目，正是在这样的大潮中诞生的。要实现“镇兴岳阳”的目标，必须坚持以项目为抓手，以乡情为纽带，向市外岳商伸出“橄榄枝”，引导老乡回家投资兴业。要持续抓好 ……（未完，全文共4989字，当前仅显示2520字，请阅读下面提示信息。收藏《城市反哺农村是“镇兴岳阳”的必由之路专题发言材料》）