易地搬迁可行性研究报告

易地搬迁可行性研究报告

第一章 总 论
1.总论
**县是省列的73个国家扶贫开发工作重点县之一。党的十一届三中全会以来，通过实施一系列的扶贫开发计划，全县扶贫开发取得了伟大的成就，贫困地区的面貌发生了翻天覆地的变化。但由于历史的自然的多方面原因，迄今尚有12500人未能解决温饱，扶贫任务仍十分艰巨。尤其是分布于**坝子东西两山及**、牛街、密祉等乡的部分地区由于生态环境恶化，交通闭塞，已基本丧失生存条件，亟需在国家的支持帮助下，进行易地扶贫搬迁，才能从根本上改善生产生活条件，逐步摆脱贫困，进而与全县人民一道致富奔小康。
1.1项目背景
**是一个山多坝少、人多地少、多民族聚居、经济落后的贫困县。改革开放以来，全县组织实施国家“八七”扶贫攻坚计划，取得了较好的成绩。全县贫困人口从**年的32029人下降至**年的12500人，占全县人口的2%。
扶贫工作虽然取得了显著的成效，但扶贫任务仍然十分艰巨。一是已经基本解决温饱的人口中，因标准低、底子薄，加之滑坡、洪涝、干旱、生病等潜在的返贫因素大；二是目前尚未解决温饱的人口中，约有8000人难以维持简单再生产，子女上学难，缺医少药状况依然存在；三是贫困人口大多集居在高寒贫瘠山区和严重干旱缺水的地区，生存条件极为恶劣，自然灾害频繁，资源匮乏，交通闭塞，劳动者文化素质偏低，经济和社会发展严重滞后，基本上处于一方水土养不活一方人的状况，严重丧失了就地解决温饱的生存条件。因此，县委、县政府为尽快解决这些地区群众的温饱问题，从1997年至**年在**、**、**、**、**、**六个乡、镇11个村221户1283人，已实施举家搬迁，实现了当年搬迁，当年解决了温饱的目标。为认真贯彻实施国家西部大开发和“十五”计划，县委、政府在不断总结易地扶贫搬迁经验的基础上，结合我县扶贫工作的实际，及时成立了**县易地扶贫搬迁领导小组及办公室，切实加强对我县易地扶贫开发工作的领导，确保贫困地区经济发展，农民增收。同时，对易地扶贫搬迁项目进行调查研究，提出对红岩、新街、太花、寅街、苴力、密祉、**、牛街8个乡、镇13个村委会基本丧失生存条件的2600人贫困人口，实行易地扶贫搬迁。
1.2项目概要
**县易地扶贫搬迁工程由5个村迁出4个点分别安置178户700人。一是新街镇金岗村委会格者村39户176人，搬迁至小电站地点；二是**乡金星村委会杨家村40户145人，搬迁至塔基固地点；三是新和赤可地村39户136人，新和大村29户113人，搬迁至小团山点；四是新和小里路旁郎村31户130人，搬迁至大平掌点。
1.2.1项目名称：云南省**县**年国家西部易地扶贫搬迁试点工程项目
1.2.2项目承办单位及项目负责人：项目承办单位为**县人民政府，县人民政府县长杨灿荣负总责。
1.2.3项目建设性质：新建4个自然村178套安居工程。
1.2.4搬迁规模、类型及安置类型
共涉及搬迁五个村1
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量偏少，冬春旱和初夏突出，据县气象局40年的资料统计：年均降雨量758毫米，全年日照时数为2516小时，太阳辐射148.7千卡·平方厘米，年均气温16.3摄氏度，无霜期242天，由于地势地貌的影响，县境地区性气候差易很大，气候垂直变化明显，特点是西山湿润，东山干热，南部牛街山区多雨寒冷，东南部**区少雨炎热。
2.1.3地形、地貌
**地势西北高、东南低，由北向南呈一狭长地形，坝区仅占全县总面积的8.66%，素有“九分山水一分坝”之说。山脉河流多呈西北──东南向展开，北部呈两山夹一坝的地貌，南部为中切割中山峡谷地形，构造剥蚀地貌分布于**坝子两边，溶蚀中峡谷呈条状分布于北、东和东南，山间盆地、槽谷及V形河谷分布于群山之中。最高点为县境西北的九顶山，海拔3117.9米，最低点是县境东南的牛街乡康郎村大新田，海拔1223米，相对高差为1894.9米。县境山脉分东山、西山和南山三支，在三大山系中又有若干分支、峰岭，半山区、山区占土地总面积的91.34%。县内最大的盆地为**坝子，属断陷盆地，总面积141平方公里，海拔1640─1900米之间，是**粮烟基地和政治、经济、文化中心。
2.1.4水资源状况
**远离冰山、湖泊和海洋，水资源全靠大气降水补给，降水产生的地表径流，其规律与降水基本一致，但由于径流的产生和运动受降雨强度、降雨历时和地层、岩性以及植被的影响，丰、枯季较为明显，时空分布不均的特点突出，特别是受地形的影响，常在局部形成多雨或少雨区域。
据**水文站的观测资料与统计分析：毗雄河多年平均径流总量为1.42亿立方米，最大年径流发生在1974年，总量为2.15亿立方米，最小的发生在1977年，总量为0.6亿立方米，在年均总量中，汛期（5─10月）为1.11亿立方米，枯季（11月─翌年4月）为0.31亿立方米，丰枯比为3.58:1。1986年9月─10月，**持续降雨15天，计225毫米，毗雄河出现百年一遇大小，最大洪峰量为358立方米/秒，洪水一为8850万立方米，洪涝灾害及损失均超过历史记录。从地区分布看，**地表水其径流深与海拔高度成正比，坝区和**、水资源贫乏。从**水资源的多年平均值217.5毫米看，仅为省均值512.2毫米的42.4%，从总资源的占有情况看，全县年平均水量为3.3129亿立方米，人均水资源为1900立方米，仅占省人均6800立方米的17.5%，从亩均水资源1546立方米看，仅占省亩均2717立方米的57%。地下年平均径流总量是8335万立方米，合理开发，稍能补其不足。
2.1.5耕地类型、数量及开发程度和利弊状况
据土地利用现状调查资料表明，**耕地资源特点是：耕地后备资源不足，类型多样，相对高差大，水资源不足，山区立体气候十分明显。全县耕地面积420016.2亩，占总土地面积的18.41%，其中灌溉水田165664.6亩，占耕地面积的39.44%，望天地14939.5亩，占耕地面积的3.56%，水浇地1535.1亩，占耕地面积的0.37%，旱地258213.3亩，占耕地面积的54.33%，菜地9663.7亩，占耕地面积的2.3%。水田94%分布在坝区、密祉盆地以及白云、先锋、**、岔河等河谷地区。旱地主要分布东山及苴力、**、牛街一带。坡度大于15°的有63758.2亩，占旱地面积的27.94%，主要分布在**、牛街、密祉及西山海拔**米以上的高山地区。
土地开发利用率高，耕地后备资源紧缺。全县土地利用率已达88.1%，垦植率达18.7%，土地后备状况仅有近10%。未利用土地271438.4亩中有裸土地(表层无土质，基本无植被覆盖的土地)47456亩，裸岩石砾地2311.2亩，田坎23548.2亩。未利用土地大部分在山区的陡坡上，垦为农田的面积不多，多数只能发展林业和草场。县域水土资源匹配不协调，水资源缺乏的地区，可直接利用的水资源不多，利用程度仅占总资源的25%，现有的水利工程，每年可利用的水量为8197.9万立方米，占总资源的26.2%，偏旱年有效灌溉面积为143000亩，只有耕地总面积的33.4%，农业用水多靠大气降水，一遇旱年，严重干旱缺水，严重地影响着耕地资源的充分利用。
2.1.6自然灾害及生存条件分析
县属出现的自然灾害主要有旱灾、水灾、冰雹、霜冻、滑坡、泥石流和地震灾害。旱灾主要有冬春旱、栽插旱、伏旱、秋旱四种类型；洪涝灾害主要出现在雨季汛期，大灾多发生于山区河谷和坝区毗雄河、毗雌河两岸；冰雹灾害多出现于夏秋季节，尤其是9─10月稻谷和烤烟处于成熟阶段，多发生于山区和坝区北部；滑坡、泥石流灾害多发生于7─10月的山区和半山区，主要由持续大雨造成；地震灾害是由于县境地处第四纪断陷盆地边缘，程海断裂与红河断裂的交汇部位，久雨之后引起滑坡和泥石流，这些自然灾害给农业生产和人民生命财产带来不同程度的损失。其中，发生频繁和危害最大的主要是水灾和滑坡，2001年入汛以来，我县三次遭受洪涝灾害致使县内5乡4镇农户住房遭受洪灾及滑坡危害，一是民房被淹4158间，涉及748户3006人，倒塌1772间，涉及255户1003人，严重受损1760间，涉及300户1125人，直接经济损失1331万元；二是山区、半山区由于雨量过剩，造成房屋滑坡1515间，涉及农户265户1060人，直接经济损失707万元；三是伤亡情况：因灾伤亡人数18人，其中死亡16人，伤2人，仅滑坡就造成14人死亡和2人受伤。
以上自然灾害，对全县的工农业生产和人民群众的生命财产安全造成了一定的损失。我县本次申报项目涉及一镇一乡的5个村庄，每年都有不同程度的自然灾害发生，局部地区生存条件恶劣，只有实施搬迁，才能实现经济社会发展。
2.2社会经济状况
2.2.1人口及劳动力
全县设红岩、新街、弥城、苴力、寅街5镇及太花、密祉、**、牛街4乡，共有89个村委会1090个自然村。居住着汉、彝、回、白傈僳等23个民族。
2002年末，全县总人口达309621人，其中：农业人口287948人，占93.17%；乡村人口289457人，占94.68%；汉族人口280498人，占90.59%。人口密度为201/平方公里，远高于全国、全省、全州平均水平。自然增长率已降至10‰以下。平均每万人口中，小学以上文化程度的达7138人，其中：高中及以上文化程度的达407人，初中文化程度的2317人。全县文盲人数仅2926人，基本无青壮年文盲。
全社会劳动力总数为174000人，其中乡村劳动力168978人，占97.11％。全社会从业人员总数为179000个，其中乡村从业人员169212人，占94.53%。乡村从业人员中，从事农、林、牧、渔业人员138956人，占81.94%；从事工业人员5332人，占3.15%；从事建筑业人员7406人，占4.38%；从事交通运输、仓储及邮电通讯业人员3741人，占 2.21%；从事批发、零售、贸易及餐饮业人员4270人，占2.52%；其它行业人员9507人，占5.62%。
2.2.2土地利用现状
据1996年全县土地变更调查结果，全县土地总面积为2272400.5亩，利用结构构如下：
2.2.2.1耕地420016.2亩，其中：灌溉水田165664.6亩，占39.44%望天田14939.5亩，占3.56%；水浇地1535.1亩，占0.37%；旱地228213.3亩，占54.33%；菜地9663.7亩，占2.3%。耕地占土地总面积的比重达18.41%。
2.2.2.2园地40355.9亩，其中：果园27880亩，占60.09；茶园10119亩，占25.07；桑园889.4亩，占2.2%。园地占土地总面积比重达1.77%。
2.2.2.3林地1444256.6亩，其中：有林地736955.5亩，占51.03%；灌木林地293561.3亩，占20.33%；疏林地190451.3亩，占13.19%；未成林造林地222079.4亩，占15.38%。林地占土地总面积的比重达63.31%。
2.2.2.4牧草地4557.8亩，其中：天然草地3205.8亩，占70.34%；人工草地1352亩，占29.66%。牧草地占土地总面积比重仅0.2%。
2.2.2.5城镇、村庄及独立工矿用地52999.7亩，占土地总面积的 ；
2.2.2.6交通用地12340.8亩，占土地总面积的0.54%。
2.2.2.7水域用地37035.8亩，占土地总面积的1.62%。其中，坑塘水库面积13349.2亩，滩涂2393.7亩，分别占水域用地面积的 36.05%、6.46%。
2.2.2.8未利用土地26.857.7亩，其中：荒草地185397.3亩，占71.07%；沙地1962.8亩，占0.75%；裸土地47454.6亩，占18.19%；裸岩及其它土地2432.8亩，占0.93%。未利用土地占土地总面积的比重达11.43%。
从以上可以看出，全县土地利用现状仍不合理，开发利用程度仍不充分。尤其是未利用土地，除裸岩面积外，部分可垦为耕地，大部分适宜发展林牧业，是全县主要的农业综合开发后备资源。并且，在农业用地中，无论是耕地、林地，还是牧草地，尚有大面积低效利用，急需进行深度开发。这不仅是全县进行农业结构战略性调整的重要阵地，更是加快贫困地区人民群众脱贫致富现实而有效的途径。
2.2.3农业生产水平
**开发较早，农业生产历史悠久，是传统农业大县。解放后，由于狠抓农业基础设施建设和各种先进适用农业科技措施的推广应用，农业生产总体水平一直处于省州较先进水平。尤其是种植业生产水平相对较高，水稻、小麦、烤烟、蔬菜等单产曾多次创省州记录。是省内外有名的蒜乡、菜乡和省州多项农产品生产基地县、良种繁育（繁殖）基地，现是滇中现代化农业综合示范区。2002年，全县粮食平均亩产425公斤。农业总产值（90年不变价）达32452万元，按农业人中计算，人均折合1127元。按土地总面积计算，亩均折合142元。
2.2.4主要经济发展指标、地方财政及农民收入
**是以农业、农村经济为主的县。2002年，全县67228万元国内生产总值中，第一产业达29119万元，占43.31%；46534万元 ……（未完，全文共30336字，当前仅显示5456字，请阅读下面提示信息。收藏《易地搬迁可行性研究报告》）