关于2019年全省煤矿超层越界开采专项整治工作情况的报告

目录/提纲：……
一、高度重视，统一部署，专项整治工作有序开展
二、积极宣传，落实责任，扎实推进专项整治各项工作
三、技术引领，上下联动，深入细致开展煤矿实地核查
四、重拳出击，有的放矢，严厉查处违法开采行为
五、畅通渠道，资源共享，不断加强部门间协调联动
六、目前存在的问题
七、下步工作打算
（一）提高思想认识，坚守煤矿安全生产红线
（二）加强宣传培训工作，提高全民防范意识
（三）加大督导检查力度，夯实安全生产责任
（四）始终保持高压态势，严厉打击超层越界开采违法行为
（五）认真落实中省决策部署，完成全系统年度安全生产各项工作
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关于2019年全省煤矿超层越界开采专项整治工作情况的报告

省安委会办公室：
2019年，在省委省政府和自然资源部的坚强领导下，省自然资源厅以学习贯彻党的十九大和十九届三中全会精神为指导，认真落实中省关于煤矿安全生产工作的决策部署和全省五项攻坚行动方案要求，强化措施，精准发力，扎实开展煤矿超层越界开采专项整治工作，坚决打击煤矿超层越界开采等违法行为，全年未发生因超层越界开采造成的煤矿安全事故，有力保障了全省煤炭经济持续健康发展。现将一年来开展全省煤矿超层越界开采整治工作有关情况报告如下。
一、高度重视，统一部署，专项整治工作有序开展
一直以来，厅党组始终把安全生产尤其是煤矿安全作为一项重要工作，多次召开党组会、办公会以及专题会，带头宣贯_总书记、李克强总理和胡和平书记、刘国中省长对安全生产的重要批示指示精神，专题研究煤矿和非煤矿山安全生产工作，分析研判潜在的安全风险隐患。“1.12”神木李家沟煤矿事故发生后，厅党组高度重视，立即召开会议，第一时间学习传达全省安全生产会议精神，深刻吸取事故教训，并举一反三，系统谋划
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略743字，正式会员可完整阅读）……　
利用报纸、广播、电视等新闻媒体，积极宣传专项整治工作的重要意义，并组织人员深入矿区进行政策宣传，充分调动人民群众参与煤矿监督的积极性，形成人人关心、维护依法依规开采煤炭资源的良好社会氛围。同时，全面实行举报奖励制度，对群众提供的超层越界开采违法线索一经查实的，酌情给予第一举报人2-5万元现金奖励。各市、县也分别设立了举报电话，广泛接受社会举报，及时获取违法线索。其中神木市将举报奖励上限设定为100万元。进一步加强舆论引导，及时对重大违法违规问题及查处进展情况在《陕西日报》和省厅网站、微信公众号予以公开曝光，对专项整治工作中取得的经验办法进行推广宣传。
二是严格自查，落实企业主体责任。根据省厅《通知》要气，市县自然资源部门利用一个月时间，组织煤矿企业实测井上井下对照图，并结合产量、销量和储量情况，形成自查报告。管理部门结合企业自查情况与实测情况进行对比分析，发现存在图实不符的煤矿企业，立即停产整顿，并查明原因，随时掌握掘进动态；对资源量接近枯竭的煤矿建立储量台帐，摸清资源家底，明确开采边界，限期采完退出。
三是建章立制，逐步完善煤矿管理长效机制。将煤矿超层越界开采监督工作与打非治违、打击假图纸、假密闭、布置假工作面等工作结合在一起，重点从储量动态监管、开采块段管理、井下密闭管理等方面防范煤矿越界开采违法行为，从严规范开采秩序，提高煤矿资源开发利用水平。通过深入开展专项整治工作，涉煤市县已逐步建立起行之有效的管理模式。榆林市为进一步加强对煤矿越界开采违法线索的搜集和发现，出台了《煤炭资源勘查开采规范管理制度》、《相邻煤矿互助互查依法办矿制度》、《矿山储量动态监测管理制度》等，多方位遏制防范煤矿越界开采违法行为。府谷县实行重点类矿井严格监管制度，建立了煤矿互检互测制度，加强定期测绘和储量动态监管。铜川市要求相邻煤矿签订《防止超越批准矿区范围开采协议》，定期交换图纸。咸阳市还建立了相邻煤矿互派安全监督员制度等。
四是突出重点，强化日常巡查检查。由市级自然资源部门牵头，组织县级部门对辖区煤矿进行全面排查，重点对煤矿企业提交的报告、图纸资料等进行检查，严防超越设计范围和不按开发利用方案施工。同时，将曾经发生过超层越界开采行为和有超层越界迹象的煤矿作为重点检查对象，加大检查频次，严格进行_。2019年，全系统共检查煤矿达1081矿次。
三、技术引领，上下联动，深入细致开展煤矿实地核查
煤矿超层越界违法行为多发生在井下生产过程中，开展煤矿井下实地核查和动态检测，既是获取煤矿超层越界违法事实、依法打击偷采盗采等违法行为最有效的工作方式，也是消除潜在安全隐患，强化煤矿井下开采风险_，预防煤矿安全生产事故的有力抓手。为切实加强煤矿超层越界开采的巡查检查力度，确保第一时间发现违法线索，2019年，我厅在总结前两年煤矿实地核查工作经验的基础上，继续采取政府购买服务形式，安排专项经费310万元，经招投标后选定陕西省一九四煤田地质有限公司和中陕核工业测绘院有限公司作为实地检查工作的技术支撑单位，对全省40家（10%比例）煤矿企业随机进行了现场检查和井下实测。
一是强化技术支撑。为保证实地核查工作顺利进行，我们组织了四个核查小组，分片区对榆林、延安、渭南、韩城等7个涉煤地区开展了煤矿实地检查。核查组成员全部由测绘、地质和采矿专家组成，市县自然资源主管部门工作人员全程参与，配合协调，跟进指导。二是明确核查范围。通过总结以往煤矿超层越界管理工作经验和易发生超层越界的煤矿特征分析，我们将核查重点放在了国有大矿的周边小矿、存在“楼上楼”问题的煤矿和被举报过有超层越界问题的煤矿，最终筛选出40家抽检煤矿，并对其中3家2017、2018年已核查过的煤矿进行了“回头看”。三是突出核查重点。核查过程中，各核查组逐矿下井实测，通过对煤矿采掘布置、矿区范围以及产量、销量和储量等相关图纸资料进行比对，重点检查煤 ……（未完，全文共5943字，当前仅显示2087字，请阅读下面提示信息。收藏《关于2019年全省煤矿超层越界开采专项整治工作情况的报告》）