集团招标工作专题汇报

目录/提纲：……
一、**年以来集团在招标管理方面做的主要工作
（一）完善招标管理制度
（二）理顺招标工作机制
（三）强化招标监督管理
二、招标工作中存在的主要问题和不足
（一）生产物资招标难，实际执行不完全到位
（二）自行招标认知不足，存在不规范现象
一是招标公告发布不规范
二是招标文件编制不规范
三是开标不规范
四是评标不规范
五是招评标资料保管不规范
六是投标文件不规范
（三）审批备案程序不规范，存在应招未招等现象
（四）招标涉及领域广，监管仍存在盲点
（五）集团评标专家库结构不合理，需进一步完善
（六）招评标业务要求高，相关人员能力有待提升
二是评分办法设计不科学
（七）电子招投标系统不完善，需进一步优化
（八）非招标采购不够规范，需进一步加强管理
……
集团招标工作专题汇报

一、**年以来集团在招标管理方面做的主要工作
**年，省委第二巡视组指出集团“招投标不规范问题突出。应招未招、明招暗定、自行邀标、议标、不按规定评标等不规范问题普遍，招投标走过场、流于形式等问题”。**年，省国资委监事会在例行审计过程中，进一步提出集团在招标管理中只负责招标政策的废改立，对招标采购中的风险防范和监管工作缺位。按照巡视和审计的要求，集团下大决心进行整改，主要做了以下几个方面的工作：
（一）完善招标管理制度。重新制定并下发了《采购和招标管理办法》和《采购和招标监督管理办法》，一次性废除了**年以前制定的多项招标管理办法。建立了采购和招标管理委员会、采购和招标监督委员会，统筹负责对集团招标业务进行统一规范和监管。完善采购方法，新增邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、电子商务和询价6种采购方法。下放招标管理权，明确基层单位为招标管理责任主体，依照集团管理要求，建立健全本单位招标管理_机制，自主进行招标管理，开展招标业务。
（二）理顺招标工作机制。按照“应招尽招、例外审批”的原则，构建了“招标是常态、
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波动频繁，市场价格不稳定，而招标周期长，难以满足企业实际需要，例如液氨、钢材、精苯；三是部分生产物资通过下游客户认证的，重新招标意味着丢失现有市场，例如帘子布、工业丝；四是部分产品设计选型一旦确定，就锁定供应商，更换供应商无法保证产品质量，例如锂电产品；五是出于安全和质量要求，部分生产物资批量采购前需进行生产试验，公开招标难以满足生产需要。
（二）自行招标认知不足，存在不规范现象。根据《招标投标法》第十二条“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜”。为提升企业运营的效率和效益，集团明确地面独立法人单位在符合条件前提下，可以自行组织招标。从实际情况看，大部分企业通过**招标公司、**招标公司实行集中招标，但混合所有制企业多采用自行招标。在自行招标过程中，或多或少存在不规范现象，如**年**兴化聚丙烯酰胺、分散剂、絮凝剂等大宗采购未见采购申请、招标文件、评标资料和评标报告。从近年来的实际情况来看，不规范现象主要包括：一是招标公告发布不规范。未按要求在中国招标投标公共服务平台上发布招标公告。二是招标文件编制不规范。有的招标文件中未明确评标办法和计分标准。三是开标不规范。存在没有公开开标记录表、投标商签字以及监督人员签字现象。四是评标不规范。评标委员会组建中存在自行指定评标专家，未按集团要求备案的现象；评标中存在投标商二次报价的现象。五是招评标资料保管不规范。个别单位招评标资料未按要求保管，部分资料遗失。六是投标文件不规范。个别投标商的投标文件采用活页装订。集团招标办先后对自主招标情况进行了不定期的抽查、检查，对于发现的问题及时进行了通报，要求各单位严格按照有关法律法规、上级和集团的管理规定进行认真整改，切实推动自主招标工作规范化、科学化。
（三）审批备案程序不规范，存在应招未招等现象。按照“招标是常态、不招标是例外、例外必须审批”的原则，集团对达到公开招标限额的，但因特殊原因采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源方式采购的，要求由单位班子集体研究决策，报集团分管领导审批后送集团招标办备案。在实际工作中，存在应招未招、化整为零、明招暗定等现象，如**年氯碱发展公司电石灰销售中，装车费用5万元/月，装车所需设备租赁用7万元/月，均超过招标规模标准，未采取招标方式采购。**年**三处与**市**医疗设备有限公司签订的医疗设备采购合同无签订日期，报价单无公章无签字，合同签订日期早于审批日期。从近年来的实际情况来看，不规范现象主要包括：个别单位未履行集体研究决策程序，有的单位未经集团分管领导审批，部分单位未按规定报集团招标办备案。从备案资料中显示，大部分单位因安全生产紧急需要，采用了非公开招标方式采购。为保证备案工作的严肃性、合理性和规范性，集团招标办进一步明确了招标备案资料清单，对采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源方式采购的，在严格履行审批备案程序的基础上，须进一步提供技术支撑资料。
（四）招标涉及领域广，监管仍存在盲点。现场监督是招标监督的主要形式。在集中招标方面，由于集团产业领域跨度大，点多、线长、面广，无法保证集中招标现场监督场场参加。在自行招标方面，现场监督均由各单位自行组织，集团现场监督难以延伸到自行招标领域。在检查监督方面，由于招标领域涵盖生产、机电、通风、地测、开拓、掘进、基建、物资等众多领域，只能采取抽查方式。**年以来，由集团招标办牵头，先后对30多家企业招标工作进行了检查，集团纪委、审计、巡查办等部门也对部分单位、部分项目进行监督指导，但限于当前条件，难以做到抽查单位全覆盖、抽查项目全覆盖。
（五）集团评标专家库结构不合理，需进一步完善。按照国家有关规定，集团建立了评标专家库，然而由于集团产业涉及煤炭、焦化、尼龙、氯碱、装备制造、建工建材、金融、环保等十余个行业，300余家二三级企业，细分专业近千个，虽然专家总数符合要求，但细分专业专家数量不足。例如，在热工、医学、计算机、铁路专用设备、电梯、发电 ……（未完，全文共4235字，当前仅显示2139字，请阅读下面提示信息。收藏《集团招标工作专题汇报》）