县脱贫攻坚工作经验交流材料：用好国土政策 盘活土地资源 助力脱贫攻坚

目录/提纲：……
一、基本情况
二、主要做法
（一）积极争取支持，打造差别化土地政策
（二）创新开发模式，确保政策精准落实
（三）依法依规管理，规范项目有序实施
（四）科学设计规划，提升开发管护标准
三、经验总结
（一）科学选定区域，开发保护并重
（二）整体流转土地，做大群众收益
（三）加大投资强度，提升建设标准
（四）强化项目经营，实现长期效益
四、综合效益
（一）确保多重收益合一，助力群众收入增加
二是劳务收入，通过务工项目区农户年均增收5000余元
（二）满足全省建设需求，助力打赢脱贫攻坚
（三）坚持安全绿色发展，助力改善生态环境
五、认识建议
（一）加大差别化土地整治政策的探索和实施
（二）创新土地整治法制化建设
（三）多方参与落实工程后期管护
……
**县脱贫攻坚工作经验交流材料：用好国土政策 盘活土地资源 助力脱贫攻坚

“**沟的山真时尚，梯田栽树换新装，丰收的果实十里香，村里的农民得补偿，脱贫致富奔小康!”这是**县城**镇**沟村民中流传的一句顺口溜，称赞的是该村三个土地整治项目给村里带来的新变化。
近年来，**省**县立足以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，把用好国土政策、盘活土地资源作为战略突破口，以土地整治项目为重要平台和抓手，大力推进耕地占补平衡，不断总结实践做法，努力探索出“政府统筹主导+村级组织推动+农户入股参与+企业开发经营”四位一体的综合开发模式，在加速农村经济结构调整、促进农民增产增收等方面取得了显著成效。
一、基本情况
**县地处**西部**区，是典型的老区、山区、贫困区“三区合一”县，县域面积374万亩，其中未利用地面积256万亩约占70%，耕地面积21.9万亩，仅占县域面积的5.85%，全县人口23万，人均耕地0.96亩，仅为全省人均耕地的七成。农业基础设施薄弱,经济发展相对滞后，为国家级贫困县。**年建档立卡的209个行政村中有164个是贫困村，贫困人口10.81万，贫困范围广、程度深，脱贫致富难度大。
**年12月29日至30日，__到**县考察扶贫开发工作，对贫困地区全面建成小康社会作出了
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则；采用了以政府主导、市场运作、部门乡镇协同、群众积极参与的工作思路，一方面为项目区农民脱贫致富打下坚实基础，另一方面也为全县脱贫攻坚提供财力支撑，实现经济效益、生态效益和社会效益同步提升，走上一条多方共赢的发展之路。
（三）依法依规管理，规范项目有序实施
在项目实施管理上，**县先后出台《**县农业综合开发产业化基地建设项目实施意见》和《**县第二期农业综合开发产业化基地建设项目实施方案》等文件，从组织保障、土地流转、工程建设、后期管理、资金使用等各方面进行了规范化、制度化设计。**县委、县政府要求各部门各司其职、各负其责，协调配合，形成合力，共同推动土地整治工作快速有效开展。乡镇政府与林业部门负责土地流转中的底金确认和发放；国土部门负责项目立项、施工监管和验收；水务部门负责水保工程的施工指导及验收；林业部门负责制定种植规划；农业部门负责土壤化验；财政部门负责土地整治专项资金的使用管理。并且对实施项目进行一周一督导一调度一汇报制度，及时发现问题，解决问题，确保项目工程稳步开展。
在土地权属调整上，**县坚持依法签约，严格按照《农村土地承包法》《合同法》《物权法》等法律法规为依据，制定土地流转合作开发合同书和实施细则。规范土地流转的环节和程序，村民向村委会提交自愿流转土地申请，村委会根据申请及时召开村民代表大会决定整体流转方案，户主和村委会签订规范的流转合同，把每家每户的土地和荒山流转到村委会。
在项目实施主体上，项目实施不仅改造土地、开发耕地，更是要建成产业化生产基地，形成村民和村委会以土地入股，开发企业以技术、设备和资金投入为主，构建的科学合理利益联合机制。以长期从事农业生产经营，具有专业化、规模化、抗风险能力强的龙头企业为经营主体，坚持施工主体与经营主体相统一，实现资源永续利用，利益效益多方共赢的良好局面。
（四）科学设计规划，提升开发管护标准
在项目设计上坚持高起点、高标准和高要求，不断提升设计理念，严格按照工程标准、勘测规程等有关规定，抓好项目设计的各个环节。要求田面宽度不低于6米，单块面积不低于0.5亩，活土层厚度不低于1.2米，其中耕作层不低于0.5米。同时水、电、路、水保工程一并配套。特别注重工程的安全性和耕地的环境质量，每个工程项目都聘请专业队伍进行方案设计和评估，对环境影响做出评价，切实消除生态环境安全隐患。
在工程施工上坚持高质量、高效率推进工程建设。施工中集中运用现代工程机械和配套技术，展开大规模集团作业，一次性造出高标准农田，同步实现水、电、路配套到位；同时加强工程施工监理，严格按规划设计要求修建谷坊坝、护墙护坡、干砌石田坎及排水系统，集中运用现代科技手段加强监测和预警，确保工程质量和施工安全。
在后期管护上坚持“谁施工、谁管护”的原则，坚持造管并重提升资源管理能力。从**年开始，**县要求所有参加土地整治项目施工企业，均要与村委会签订50年的后期种植管护协议，建设规模化有机农产品基地，促使企业更加注重工程质量和新增耕地质量，舍得投入，避免豆腐渣工程和半拉子工程，下大力做好后期种植和后期工程管护工作，确保项目工程发挥最大效益和功能。
三、经验总结
（一）科学选定区域，开发保护并重。为避免和减少大面积、大规模集中连片荒山开发对区域环境、自然生态和群众生产生活及安全带来的影响，在项目开发区域选定上坚持“一严禁、四避让”，严禁在坡度25度以上区域开展整治，避让村庄、水源涵养地等生态脆弱区，避让林地、园地等地类限制区，避让小流域治理及其他国家资金投入区、避让水土资源匮乏不宜开发区等。
（二）整体流转土地，做大群众收益。采取村民自愿申请，村委会会议决定流转方案，村委会与开发公司签定土地流转合作开发合同等方式，实现全村区域内土地的整体流转。流转中村民以土地折合股份，享受土地底金和股金，以项目区务工形式取得工资性收入，最大限度实现群众利益的最大化和持续性，做到“离地不失地、农民变股民，离土不离乡、农民变工人”。
（三）加大投资强度，提升建设标准。为实现高标准整治建设，**县加大项目投资强度，已经实施的项目亩均投资达到2.6万元。项目建设中坚持以科学规划为前提，以现代工程技术为保障，以提升土地质量等级为_，以确保地质安全和生态安全为底线，抓好土地整治各个环节的工作，实现“田、水、电、路、生态防护”五位一体建设，保证有效土层和耕作层深度达标，保证台田、坡坎、排涝符合国家规范，保证灌溉率、有机质含量符合标准，实现了数量和质量同步提升 。
（四）强化项目经营，实现长期效益。为了确保村民长期效益，**县规定开发公司要与村委会签定长期合作协议 ……（未完，全文共4910字，当前仅显示2480字，请阅读下面提示信息。收藏《县脱贫攻坚工作经验交流材料：用好国土政策 盘活土地资源 助力脱贫攻坚》）