党建引领城市小区治理的思考

目录/提纲：……
一、党建引领小区治理的基本路径
二、党建引领小区治理面临的困境
一是基础条件差
二是利益诱惑大
三是有效覆盖难
三、党建引领小区治理发展对策思考
一是加强小区业主自治组织建设
二是建立多方联动小区党建机制
三是注重小区“微治理”，因地制宜推进小区党建
……
党建引领城市小区治理的思考

小区是以生活商业配套为主要特征的, 并具有相对独立居住环境的居民大片居住区域, 小则数百人、大则几千人甚至几万人。随着城市化进程的不断发展，小区在城市治理中扮演的角色原来越重，城乡社区是社会治理的最后一公里，小区是社会治理的最后一百米，城市社区治理的基本落脚点是城市小区。
今年2月初，在新冠肺炎疫情防控的关键阶段，社区防控成为疫情防控中重要的一环，各地纷纷采取了住宅小区实行封闭管理的措施，最大限度减少了人员流动，最大力度控制了疫情传播，最大程度保证了人民群众身体健康和生命安全，虽然成效明显，但武汉**公馆小区事件、部分小区扫码流于形式等问题，
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委员会覆盖率低，不同程度地存在着脏乱差、违章搭盖、公共设施破坏、纠纷多发高发等问题，小区物业管理混乱、居民应得服务跟不上、部分居民权益受侵犯等并不是什么新鲜事，甚至上访事件时有发生，给小区治理带来极大地挑战。比如街道87个小区中，无物业管理的有75个，无业主委员会的有84个，三无小区有47个。
二是利益诱惑大。从其他地区小区党建的实践经验来看，实际操作过程也存在着方方面面的问题，尤其是利益的问题。**市**区在实践中发现，部分小区原有的业委会成员和物业公司担心小区党组织打破既有利益格局，不愿接受党组织的领导和监督，采取不配合、抵制措施，影响党组织引领各项工作的开展。对于有物业公司的小区，大部分治理权力都掌握在物业服务公司手中，物业公司作为追求利润最大化的市场主体，一旦缺乏相应的监督，不仅服务质量难以保证，小区的各类资源也得不到有力保护。业主委员会则是为了维护小区业主利益、监督物业管理公司运作, 依法设立的民间组织, 既不属于社团类, 也不属于法律规定的其他组织类，缺乏明确加强领导的法律法规依据。
三是有效覆盖难。部分地区在推行小区党组织覆盖时, 机械性的成立党组织，未能结合不同小区实际，出现“同质化”做法, 导致有形覆盖易、有效发挥作用难。**市**区在实践中发现，在初步探索阶段，由于未取得太多立竿见影的效果，因而无法激发业主参与自治的热情，部分小区业主普遍处于“看热闹”状态，参与小区治理的热情不高，纠其原因是利益驱动不够。
三、党建引领小区治理发展对策思考
一是加强小区业主自治组织建设。“党建引领”不是“党建包办”，本质上是引领协调小区实现德治、法治、自治三治融合。针对目前业务会覆盖率低的问题，有条件的小区应成立业主委员会，没有条件的小区可以成立居民议事小组，充分发挥小区业主协商功能。注重选配有责任心、有奉献精神、有精力的业主担任业委会主任、议事小组组长，例如离退休干部、军转干部等等，切实发挥“小区精英”的作用
二是建立多方联动小区党建机制。小区党建就是要以小区党组织为纽带，协调好业主、物业公司、业主委员会这“三驾马车”。要促进小区党建和物业管理各项工作协调联动、深度融合，探索“双向进入、交叉任职”，引导物业公司更加注重社会效益；积极探索符合条件的居委会成员通过合法程序兼任业委会成员的交叉任职工作。**市**区“社区党总支+小区党支部+物业+业主委员会”四方联动模式 ……（未完，全文共2044字，当前仅显示1299字，请阅读下面提示信息。收藏《党建引领城市小区治理的思考》）