市人大开展执法检查工作存在的问题及对策建议

目录/提纲：……
一、存在的问题
一是次（件）数偏少
二是效果欠佳
三是方法单一
四是程序不严
二、对策建议
一是进一步提高思想认识
二是进一步增强选题针对性
三是进一步改进方式方法
四是进一步加强跟踪检查
五是进一步加强学习培训
一是、模棱两可，让执行部门无法贯彻落实
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市人大开展执法检查工作存在的问题及对策建议

执法检查是人大常委会行使监督职权的重要形式和经常性的工作，是保证宪法和法律法规在本行政区域贯彻实施的重要手段，具有很强的制度性、规范性、程序性和权威性。近年来，市人大常委会在加强和改进执法检查工作方面进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效，也积累了一些有益的经验，但仍然存在一些问题，梳理归纳起来有以下几个方面：
一、存在的问题
一是次（件）数偏少。以全国人大、省人大为例：十二届全国人大常委会对26件法律和1件决定的实施情况开展了执法检查，平均每年5件；省十二届人大常委会开展了42次执法检查，平均每年8件。而我市十三届人大常委会开展了11次、十四届人大常委会开展了2次、十五届人大常委会截止目前开展了2次。三届相加每年平均不到2次。作为一个人口大市，所辖县（市、区）数量多，正处于京津冀协同发展重要关口，又面
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，查不到法律法规执行实施方面存在的真实问题，从而导致人大法律监督实质缺失。
四是程序不严。忽视开展执法检查工作的前期调研。没有深入地对本行政区域内的法律法规实施情况进行认真的调查摸底和研究分析，而是凭借常委会相关委员会或工作委员会主观印象或是按照有关部门的建议就确定了检查内容，“查什么”没有做到“心中有数”。忽视对检查人员的专业培训。检查人员的素质与检查内容不匹配，使执法检查“怎么查”心里没‘谱’。”从而使参加检查的人员是 “稀里糊涂下去,马马虎虎上来”。执法检查成了外行监督内行，查找不出实质性问题，甚至闹出笑话。忽视了常委会审议环节。有时常委会审议议题多，因此审议时间安排少，有的是话想说却不够时间说，有的却是信口开河不着边际，有的是泛泛而谈隔靴搔痒，有的是要么不发言，要么发言不能简明扼要、言简意赅，导致发言不符实际不解决实际问题，缺乏针对性和可操作性。
二、对策建议
人大执法检查机制可归纳为选题、组织、报告、审议、整改、反馈等六个环节，形成一个闭合的链条，通过这一机制增强了人大监督工作的力度和实效，确保我国经济社会发展能够真正稳中求进，真正高效、安全、优质地向前推进。正如今年全国两会上全国人大有关负责人所说：坚持依法监督、正确监督、精准监督和有效监督——让人大监督工作“长出牙齿”，取得实效，是我们人大所有专门委员会和人大常委会开展监督工作的追求，最终使人大的监督工作取得党和人民群众满意的效果。
结合我市实际，提出如下建议：
一是进一步提高思想认识。要使常委会组成人员、相关专门和工作委员会人人清楚开展执法检查的目的和指导思想。即通过执法检查活动，推进法律法规在本行政区域内得到遵守和执行，督促行政机关依法行政、监察机关依法监察、司法机关公正司法；通过执法检查活动，推动法制宣传教育活动深入开展，促进全社会法制观念和法律水平的提高；通过执法检查活动，发现现行法律本身不完善的地方，及时提出修改意见建议，使我国法律制度进一步得到完备。从而实现人大开展执法检查功能的最大化。
二是进一步增强选题针对性。执法检查的次（件）数不宜为多，但也不能太少，根据常委会年度工作计划和形势任务的需要，每年安排2～3部法律法规的执法检查。选题前注意选择关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注，且在本行政区域内尚未完全实施到位或在实施、执行中存在突出问题的法律法规以及国家权力机关的决定决议作为执法检查的重点。比如我市正开展优化营商环境，那么市人大就可对《**省优化营商环境条例》在我市贯彻落实情况和市、县（市、区）政府在增强简政放权实效、优化公共服务情况开展执法检查。
三是进一步改进方式方法。要充分利用市人大微信公众号、人大互联网站及热线电话拓宽直接听取群众意见建议的渠道，积极探索运用个别走访、问卷调查、随机抽查等方式方法，把自查与抽查、重点检查与一般检查、明查与暗访相结合，全面了解和掌握相关法律法规的实施情况。在开展执法检查时,变检查对象由“政府推荐”为“随机确定”,检查地点由“政府安排”为“临时指定”，采取这种“不按常规出牌”的检查方式, 从被动式的“上什么菜吃什么菜”,给什么就看什么,实行主动 ……（未完，全文共3372字，当前仅显示1703字，请阅读下面提示信息。收藏《市人大开展执法检查工作存在的问题及对策建议》）