筑牢人大工作基础 发挥基层人大作用

筑牢人大工作基础 发挥基层人大作用

自今年全省人大系统开展“**发展、人大尽责”主题实践活动以来，**市人大积极行动、依法履职，紧紧围绕全市改革发展大局创造性开展工作。为巩固党的执政基础，坚持人民主体地位，近日，**市人大常委会在全省率先出台了《关于进一步加强乡镇、街道人大工作实施意见》，开创性制定了《关于开展建立和完善街道居民议事制度活动（试点）的指导意见》（以下简称两个《意见》），特别是《关于开展建立和完善街道居民议事制度活动（试点）的指导意见》在我省人大系统是首创。两个《意见》进一步明确了乡镇及街道人大的工作职责与议事制度，推进乡镇、街道人大建设和履职的规范化工作，构建起全市基层人大工作的新格局。
基层发声 夯实法制基础
记者从**市人大常委会了解到，乡镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关，是人民群众参与管理地方国家事务、行使当家作主民主权利的主要途径和基本形式。自**年中央18号文件下发
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。未雨绸缪，为了进一步激发乡镇、街道人大工作的动力、潜力和活力，尽快将乡镇、街道人大工作这块“短板”变成“长板”，合力推进全市人大工作迈上新台阶，展现新作为，**市人大常委会在充分调研论证的基础上，认真学习借鉴先进省市的工作经验，起草了两个《意见》，对工作职责、制度机制、经费保障等方面，进行了明确规定。
两个《意见》的推出，正是为了顺应时代潮流，加强代表与人民群众的密切联系，保障基层人大工作顺利推进，保证人民依法实行民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，以深入推进法治**建设。
明确职责 加强队伍建设
记者了解到，基层人大的同志普遍反映，部分乡镇及街道人大主席（主任）“专配不专职”，大多参与信访稳定、招商引资、分管重点工程等政府性事务，主动履行人大职责的意识不强。
乡镇人大主席团履职不够规范。对会期、程序、审议、表决等都缺少具体规定，容易出现会期随意性大，代表审议时间不充分，会议流于形式的问题。代表大会决定决议执行、代表审议意见落实、代表建议督办等情况，责任体系也不明确。
街道人大工作创新不足。街道人大作为县（市、区）人大常委会的派出机构，因缺乏工作依据，导致职能定位不清晰，工作不够规范，发展也不够平衡。
**市新出台的两个《意见》，对乡镇人民代表大会和街道人大工作委员会的工作职责进行了明确规定，两者虽性质、职权不同，但内容、机制相通。
为加强基层人大组织建设，两个《意见》重点和亮点就是提出在配齐配强乡镇人大干部的同时，优化乡干部年龄结构，且乡镇人大主席、副主席中应有一定比例在换届时连任或转岗到党政机关，以激发工作热情。乡镇人大主席、副主席，及街道人大工委主任、副主任的政治、生活待遇，将与乡镇、街道同级党政干部一致，为基层人大干部提供了保障。
为落实工作经费，县（市、区）政府要将乡镇、街道人大工作经费和代表活动《意见》规定经费列入财政预算。**乡镇、街道人大工作经费每年不少于3万元，乡镇人大代表活动经费每人每年不低于300元并结合当地经济社会发展水平及相关人均指标情况，实现逐步提高。
人民议事 当好群众“连心桥”
记者注意到，两个《意见》中多次强调，要求乡镇、街道人大紧密联系区域内代表与群众，坚持人民主体地位，使人民群众参与管理地方国家事务，行使当家作主的民主权利。
“人民代表来自人民，只有深入了解当地的情况，才能提出好的议案。”**告诉记者，除了乡镇人大需依法决定本行政区域内的经济发展、社会事业计划，两个《意见》对街道人大紧密联系代表、群众，开展居民议事制度，进行了更为详细的指导。
据市人大研究室副主任**介绍，开展建立和完善居民议事制度，是在认真贯彻落实省人大常委会办公厅《关于实施民生实事项目人大代表票决制的指导意见》(冀人常办〔**〕17号)精神的基础上，结合街道工作实际而出台的一项创新型工作制度。主要是围绕街道民生实事项目和街道经济社会发展事项，涉及居民切身利益的公共事务、公益事业的重大决策事项等，组织有关方面开展基层协商的议事制度，在更大程度、更广范围反映民意、贴近实际，真正成为具可操作性、可实现性。
街道居民议事委员会主任、副主任由街道人大工委成员兼任。街道居民议事会成员以在本辖区的各级人大代表为主，以党员议事会、群众议事会、乡情理事会成员为辅，吸收社会各界人士参加，人数一般在15至30人。街道居民议事会议成员需要保持与人民群众的密切联系，听取和反映群众的意见和要求，搭建政府与群众的“连心桥”。居民议事制度作为街道人大 ……（未完，全文共3720字，当前仅显示1879字，请阅读下面提示信息。收藏《筑牢人大工作基础 发挥基层人大作用》）