积极探索有效行使决定权 努力发挥地方人大作用

目录/提纲：……
一、近年来我区人大常委会行使重大事项决定权的基本情况
（一）坚持党的领导，使党的主张通过法定程序变成全体人民的意志
（二）以经济建设为中心，促进经济发展
（三）关注生态建设和民生工作，促进社会事业发展
（四）围绕民主法治建设，推进依法治区进程
（五）行使授予地方荣誉权，促进有关部门的工作
一是认识还不足
二是主动还不够
三是质量还不高
四是执行还不力
二、地方人大及其常委会依法行使好重大事项决定权的思路
（一）要进一步探索明确重大事项范围
一是法定性原则
二是全局性原则
三是群众性原则
（二）要进一步正确处理两种关系
一是正确处理好人大决定权和党委领导权的关系
二是正确处理好人大决定权与政府行_的关系
（三）要进一步规范运行程序
（四）要进一步强化执行监督
（五）要进一步提高履职水平
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积极探索有效行使决定权 努力发挥地方人大作用

党的十八大以来，以_同志为核心的党中央在推进社会主义民主法治建设、推动人民代表大会制度与时俱进等方面提出了一系列新论断新举措新要求，为新形势下加强和改进人大工作提供了重要指导和基本遵循。讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。宪法第一百零四条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”。地方组织法第四十四条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。人大依法讨论决定重大事项，各级政府重大决策出台前向本级人大报告，体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径，是人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管
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府参考，增强决策的科学性和可行性。在此基础上，在人代会上作出决议，审查批准了区“十三五”规划纲要，确定了国民经济和社会发展目标与重点工作。常委会着眼促进经济稳定增长，坚持把计划和预算的执行情况作为加快**发展的重点进行监督，每年听取和审议区政府的计划、预算执行情况报告，审查批准上一年度区本级决算和决定调整本年度预算调整等。为进一步规范地方政府债务管理，充分发挥地方政府债务对稳增长的促进作用。常委会先后作出决定批准了区政府**年、**年债务限额及调整新增债券资金支出预算，要求区政府及财政部门应在区人大常委会批准的区政府债务限额内，建立健全风险防控指标体系，建立风险评估和预警机制、应急处置机制，妥善处理存量债务，有效防范和化解债务风险。
（三）关注生态建设和民生工作，促进社会事业发展。2013年，听取审议区政府关于《**生态区建设“十二五”规划》，作出决定批准该《规划》。要求区政府推动经济发展转型，改善人居环境，促进民生和谐，实现资源环境与经济社会高度融合和协调。同年，常委会决定批准区政府提出的**五中新校区建设项目还贷资金列入年度预算的议案，加快了**五中的建设，促进我区教育事业进一步发展。
（四）围绕民主法治建设，推进依法治区进程。相继作出了“批准**区人民政府依法行政实施规划的决议”、“批准**区人民法院实施依法治区方案的决议”、“批准**区人民检察院实施依法治区方案的决议”；2012和2013年，先后两次作出增加**区人民法院人民陪审员名额的决定，充实了区法院审判员队伍；**年先后作出《全面依法治区的决议》、《关于开展第七个法治宣传教育的决议》，就推进依法行政、公正司法、全民守法、法制宣传等方面提出具体要求，促进落实相关工作措施；此外，还对我区**年区、镇两级人大代表换届选举的有关事项作出决定，确保代表换届选举工作顺利进行。
（五）行使授予地方荣誉权，促进有关部门的工作。常委会组织区人大代表评议区公安消防大队创建“人民满意单位”工作，认为区公安消防大队能把创建活动作为促进消防工作和部队建设的载体和动力，整改存在的问题，取得明显成效, 为“平安**”建设和经济社会发展作出积极贡献，区人大常委会先后授予区公安消防大队2010—2012年度和2013-2015年度“人民满意”荣誉称号。
近些年来，从实践情况来看，人大及其常委会在行使重大事项决定权方面进行了有益的探索，但相对于监督权、任免权的行使仍然是一个比较薄弱的环节，还没有得到有效的行使，一定程度上影响了地方人大及其常委会职能作用的发挥。
一是认识还不足。地方党委与政府共同决策、联合行文决定本行政区域重大事项的情况还比较普遍，人大及其常委会的决定权一定程度被淡化。有一些从事人大工作的同志认为，重大事项由党委决策、政府执行、人大监督就行了，不要与党委“争权”、和政府“分权”，影响关系，所以作出决定事项还不多。二是主动还不够。法律有明确规定的行使得多，法律原则规定或未明确规定的行使得少；“要我决定的多，我要决定的少”，被动决定比较多。三是质量还不高。近年来人大常委会组成人员素质虽然较以前有了提高，但从当今社会发展的要求来看，议事决策能力尚有差距，地方人大及其常委会所作决议、决定对一些长远性、全局性的问题，特别是在审议一些专业性较强的重 ……（未完，全文共5038字，当前仅显示1769字，请阅读下面提示信息。收藏《积极探索有效行使决定权 努力发挥地方人大作用》）