加强全行业 全流程 综合协同监管 有效提升全市医疗卫生行业监督管理水平

目录/提纲：……
一、医疗卫生行业综合监管工作
（一）落实综合监管政策，加强监管组织和领导
（二）构建综合监管体系，明确监管主体和责任
（三）完善综合监管措施，强化监管过程和环节
（四）健全综合监管机制，提升监管水平和效能
二、疫情防控工作
（一）加强领导，强化体系建设
（二）狠抓关键，强化能力提升
（三）突出重点，强化常态化防控
（四）建立机制，强化工作保障
三、卫生应急体系建设工作
（一）强化制度建设
（二）强化能力建设
（三）强化队伍建设
四、疾病预防控制体系建设工作
（一）加强组织体系建设
（二）提升应对疫情能力
（三）加强疫情物资储备
……
加强全行业 全流程 综合协同监管 有效提升全市医疗卫生行业监督管理水平

**市人民政府
（2020年9月15日）

近年来，我市持续加强医疗卫生行业综合监管，深入推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化，初步形成了机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合，涵盖全行业、全流程的多元化综合监管体系。下面，围绕本次督察内容，重点汇报四个方面具体工作：
一、医疗卫生行业综合监管工作
（一）落实综合监管政策，加强监管组织和领导
1.全面加强党的领导。市委、市政府高度重视公立医院党建工作，及时安排部署，持续推进落实，转发《中共**市委办公室印发〈关于加强全市公立医院党的建设工作的实施办法的通知〉的通知》。市卫健委党组出台《关于成立**县卫生健康委员会党的建设工作领导小组的通知》和《关于成立**县医院党建工作指导委员会的通知》，确保相应的机构、人员、工作机制落实到位，并将公立医院党的建设作为市级公立医院医改绩效考核的一项重要内容，提高考核分值。协同市委组织部尽快将市级两所公立医院党委书记的配备到位，协助市直机关工委加大对公立医院党建工作的指导和督查力度。
2.坚持政府高位推进。一是开展调研指导。**市政府高度重视卫生健康工作，分管副市长于今年5月到6月分别到****医疗集团、市人民医院开展专题调研医疗行业综合监管工作。二是纳入督查事项。自新冠疫情发生以来，**市将医疗卫生行业综合监管督查与常态化疫情防控督查相结合，由市委督查室牵头，对医疗卫生机构运行监管、服务质量和安全质量、药品器械和耗材监管、卫生从业人员监管等事项进行综合督查。截至目前，共开展各类督查111次，发送督查报告111次，所有问题均现场反馈、限时整改。三是深化医药改革。今年，我市在深化改革中，将加强卫生健康行业党的建设，推进医药卫生_综合改革和启动市直部门驻镇事业单位管理体
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构药品耗材采购情况进行督查，考核打分。每月开展对配送企业考核，每季度开展对医疗机构药品管理工作考核，建立定期调研、畅通药品配送反馈、沟通交流、价格形成等长效机制，保障药品供应和价格稳定。严格执行国家组织药品带量采购政策，落实国家药品集中采购第一批25个品种，第二批32个品种，已完成序时任务。三是严格医疗器械行政审批和质量监管。市监局牵头对全市药品经营使用单位进行风险分级监督检查，目前共检查药品经营企业170家，责令整改42家企业，检查覆盖率100%；检查各级各类医疗机构110家，下达监督意见书23份。大力推进医疗器械经营质量管理规范，深化医疗器械安全专项整治，截至目前，共出动检查人员190人次，检查57家次，对检查中发现的不规范行为，督促限期整改。今年以来，通过12315或群众来访共受理有效药品举报投诉12起，办理各类药械案件13起，对涉嫌价格违法行为立案查处21件，罚没款共9.7万元。四是多部门合力落实卫生监管职责。市发改委牵头，按照市政府关于在多领域开展社会信用体系建设要求，制定《**县医疗卫生和计划生育领域信用承诺制度》《**县卫生计生委社会信用体系建设工作方案》《**县卫生计生委行业诚信“红黑名单”制度》等文件，明确我市医疗卫生行业领域社会信用体系建设工作方向。由市公安局牵头，加强警医共建，制定突发案（事）件处置预案，推进平安医院建设。**年以来，我市公安局共查处非法行医案件1起，移送起诉1人；扰乱医疗机构秩序案件4起，移送起诉3人，治安处罚9人；伤害医务人员违法犯罪案件2起，治安处罚2人。由市财政部门牵头，对疾控中心、**医院和乡镇卫生院（社区服务中心）等多家单位开展医疗卫生行业财务和专项资金监管，重点关注单位财务规范、内控制度建设和实施情况，确保专项资金安全。市人社局牵头，对公立医院和乡镇卫生院招聘考试进行指导。
3.加强医疗机构主体责任。一是引导医疗机构自律。成立**市医院感染管理质量控制领导组，引导医疗机构承担主体责任、提高医疗质量和医院管理水平，保障医疗安全。市人民医院和市中医医院制定并完善医院章程、党委会议事规则、院长办公会制度等内部管理制度。二是规范医疗机构自查。下发《**县卫生系统内部审计工作制度（试行）》，围绕促管理、提效益，强控制、防风险目标，从**年开始，对卫健系统内28个卫生健康单位实行轮审制度，对两所市级公立医院单独设立内审机构，在日常管理中发挥内部审计监督作用。
4.充分发挥行业自律作用。一是规范行业组织内部管理。成立**市医学会、**市护理学会、中医药学会，各行业学会制定并不断完善学会章程，中医药学会成立党支部，充分发挥行业自律组织在规范执业行为、维护行业信誉、提升职业道德等方面的积极作用。二是积极开展医疗行业服务评价。制定《**县医疗机构改善医疗服务要求（试行）》，严格执行“九不准”，开展作风建设专项行动，聘请行风社会监督员进行监督，规范行风问题投诉举报渠道，开展医疗服务星级评估，通过能力培训、学术交流，切实增强医疗行业整体服务质量。三是开展社会办医疗机构服务评估。严格按照《**市民营医院信用等级评级评分细则》，围绕依法执业、规范诊疗、质量与安全、合理收费、文明服务等方面开展服务评估。**年以来，在我市社会组织等级评估中****医院被评为4A级社会组织，**三泰医院被评为3A级社会组织。
5.大力构建社会监督机制。一是落实普法责任制。制定“谁执法、谁普法”普法责任制实施意见，将《传染病防治法》《动物防疫法》《野生动物保护法》纳入重点普法目录，以“责任+目录+清单”方式，先后发布47期《疫情普法》，做到“调解一例，教育一片”。二是落实社会监督员制度。市医院、市**医院分别邀请了人大代表、政协委员、社会各界媒体等为行风监督员，对人大代表、政协委员提出的有关问题，给予及时解答，及时处理。对政府热线服务平台反馈的群众问题，及时处理并给予回复。三是发挥服务投诉举报平台作用。开通安徽省卫生综合监督服务平台，接受本辖区内医疗机构投诉举报信息；出台违法行为有奖举报办法和打击非法行医举报奖励办法，在**市卫健委和卫生监督所设置举报投诉电话，在各乡镇卫生院、卫生室张贴打击非法行医公告和举报电话。
（三）完善综合监管措施，强化监管过程和环节
1.优化医疗卫生服务要素准入。一是建立清单和公示。卫健、发改、市监、医保等部门根据各自职责，建立监管事项目录清单和检查实施清单，并向社会公开公示。积极梳理“一网通办”行政审批事项清单，根据工作需要动态调整。二是优化监管和流程。重新设计行政审批事项办理流程，从申请材料、办理时限、办理环节、注意事项等方面精简优化，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”和“最多跑一次”的服务模式。三是推进改革和试点。全面落实“证照分离”改革事项，制定《关于贯彻医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”的意见》，优化审批、强化监管，开展开展公共场所卫生许可告知承诺制度改革。截至目前，二级以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”实施以来共办理16件；妇产科医师执业证书与母婴保健技术考核合格证书“两证合一”办理81件；医养结合机构，三证齐全。
2.加强医疗服务质量和安全监管。市卫健、市监、医保、生态环境、文旅体等相关部门建立服务质量和安全常态化监管机制。市监局依法对药品的生产、经营、使用实施监督检查；医保局建立健全医疗耗材集中采购流程建设、制度建设和有关配套建设等机制；卫健委、财政局和医保局联合组织开展高值医用耗材、检验检测试剂、大型医疗设备的集中采购，指导监督医疗器械使用单位配置大型医用设备；财政局和税务局开展医药卫生行业发票使用情况专项整治工作；卫健委、医保局强化价格和诊疗行为监管，查处过度检查、过度治疗和违反“九不准”规定等违法违规行为。
3.加强医疗卫生机构运行监管。一是强化医保基金监管。出台《**县医疗保障基金监管工作方案》，建立“一单三库”，实行实时检查和穿透式稽核相结合的综合监督管理_。全面推进支付方式改革，医保基金对县域内所有医共体单位实行按人头总额预算包干的支付方式；逐年扩大按病种付费病种范围，县域内2家公立医院共执行按病种付费124组病种，**市医疗机构共执行198组病种，省级医疗机构共执行422组病种；与**市内9家医疗机构建立协商谈判机制，执行按床日付费。加快推进基本医保异地就医结算，8家医疗机构的医疗费用可直接结算。进一步完善定点医疗机构和定点零售药店的医保服务协议内容，重新签订医保服务协议151家，处理违 ……（未完，全文共14622字，当前仅显示3478字，请阅读下面提示信息。收藏《加强全行业 全流程 综合协同监管 有效提升全市医疗卫生行业监督管理水平》）