关于全旗牧区经济发展状况的调研报告

目录/提纲：……
一、发展现状
二、存在问题
（一）畜牧业经济基础薄弱，牧区发展面临困境
（二）牧民增收缓慢，贫富差距明显扩大
（三）牧民生产生活条件落后，看病就学负担依然沉重
（四）牧民债务令人担忧，巨额高利贷触目惊心
（五）草牧场流转不规范，“三无牧民”逐渐增多
（六）牧区管理工作难度增加，干群素质参差不齐
（七）嘎查（村）级组织带动力不强，基层发展缺乏引领
三、几点建议
（一）统一思想，充分认识牧区经济发展重大意义
（二）把握良机，着力推进牧区经济全面发展
（三）规范制度，逐步完善基本草牧场合理流转机制
（四）坚持不懈，深入推进生态建设步伐
（五）加大力度，切实增加农牧业基础设施建设投入
（六）加强监管，有效遏制民间高利贷多发态势
（七）树立品牌，做大做强特色畜牧业
（八）积极探索，强化牧区社会化服务体系建设
（九）加强培训，不断提高牧区经济科技含量
（十）培育典型，加快推进新牧区建设
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关于全旗牧区经济发展状况的调研报告

如何促进农牧民收入的持续、较快、稳定增长，加快推进农村牧区全面发展，是全旗“十二五”时期乃至以后的一项重要工作任务。旗政协结合全旗工作实际，按照年初工作安排，利用4个月的时间对全旗牧区经济发展状况进行了专题调研。
调研共分三个阶段进行。首先是确定思路。5月末，召集牧区苏木镇负责人初步了解情况，明确了调研思路；其次是调查走访。6月份，派专门调查组深入牧区5个苏木镇进行走访调查，每个苏木镇选择一个典型的嘎查（村民小组），以“入户走访交谈、发放调查问卷”形式，了解基本情况，听取苏木镇领导、嘎查干部、老党员、部分牧户意见建议，期间共调查统计5个嘎查组、440户、1417人；最后是实地察看。8月份组织市、旗两级政协委员以及政府相关部门负责人成立调研组，深入到巴拉奇如德苏木、绍根镇部分嘎查进行实地察看，并召开座谈会，听取各苏木镇及主管部门工作汇报，进行广泛讨论，汇总各方意见，形成相关建议。现将调研情况报告如下。
一、发展现状
近年来，旗委、旗政府把加快推进牧区经济发展摆在全旗工作的重要位置，统筹兼顾，多措并举，取得了显著成效。资金投入逐年增加，惠民政策相继落实，社会保障不断完善，社会事业长足发展，生态环境明显好转，基础设施逐步改善，畜牧业产业结构日趋优化，现代农牧业发展新格局初步形成。
----畜牧业产业基础不断巩固。一是牲畜总量位于全区前列。据统计，2011年，全旗各类牲畜存栏总数204.3万头（只），其中，肉牛32.8万头、绵羊134.5万只、山羊20.6万只、马2万匹、驴5万头、生猪8.5万口，牧区牲畜存栏1
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拓旗内外市场，为牧民增收带来新的增长点。如纯净奶食品有限责任公司已实现“产、供、销”一体化经营，辐射带动50余家奶牛养殖户，提供20多个就业岗位，年利润达85万元，成为全市实力较强的奶制品加工企业。
----草原生态环境大有改观。旗委旗政府把“生态立旗”作为全旗三大发展战略之一，坚持保护与建设并重，以保护为主的治理原则，综合施策、规模治理，以北部水源涵养区、中西部小流域治理区、东南部防风固沙区为基本框架，科学规划，统筹推进。先后出台《阿鲁科尔沁旗人民政府关于在农区、林区和牧区部分地区实行禁牧的决定》、《阿鲁科尔沁旗人民政府关于在牧区实行季节性休牧和划区轮牧的决定》、《防沙治沙重点项目区封禁规定》、《阿鲁科尔沁旗生态管护暂行办法》等多项政策，广泛调动社会各界力量，按照全面保护、重点治理、适度开发、合理利用的原则，依托京津风沙源治理及退耕还林还草等工程，建成一批重点草原生态项目，通过围栏封育、禁牧舍饲、天然草场改良、人工草地建设等综合治理措施，促进了植被恢复，切实改善了草原生态环境，为可持续发展奠定了坚实的基础。
----畜牧业养殖模式日渐科学。一是规模化养殖逐步扩大。近几年，为加快畜牧业发展，将资源优势转化为经济优势，围绕赤峰市“百万头肉牛育肥工程”，出台一系列优惠政策，大力建设优质肉牛、肉羊养殖基地，积极扶持培育规模养殖户，涌现出了一大批有规模、档次高、实力强的育肥企业和养殖大户。至目前，全旗1000头（只）以上育肥规模养殖的企业场户有5家，500-1000头（只）规模养殖企业场户有17家，200-500头（只）规模养殖的企业场户有25家，50-200头（只）规模的企业场户有38家。二是经营方式不断转变。“一家一户”式传统经营模式逐步改变，灵活多样的专业合作组织快速增加。目前已注册登记的牧民专业合作组织有184个，其中自治区级重点牧民专业合作社1个，市级重点牧民专业合作社2个，苏木镇级重点牧民专业合作社22个。上述184个牧民专业合作社已全部被录入农业部“农民专业合作社”网站。牧民合作组织覆盖面逐步扩大，在购买、销售、经营、服务等方面的积极作用日益突出。
----道路交通建设全面推进。近年来，我旗认真贯彻落实中共中央关于全面建设小康社会、建设社会主义新农村新牧区的战略部署，紧紧抓住西部大开发的有利时机，把农村牧区道路交通基础建设做为服务农村牧区建设的主要内容来抓，道路交通事业得到了较快发展。2009-2011年，全旗牧区共建设通乡油路（水泥路）273公里，使所辖5个牧区苏木镇通油路（水泥路）率达到100%；共建设通村砂石路343.2公里，行政村（嘎查）通公路率达到了100%。公路建设投资达2.76亿元。牧区道路交通事业的迅速发展，不仅改善了牧区交通状况，方便了群众的出行，同时对地方经济繁荣发展起到了积极的促进作用。
二、存在问题
从总体上看，经过多年努力，全旗牧区经济发展逐步形成了以科学的制度政策为保障、良好的生态环境为基础、现代畜牧业为方向的发展新格局，但受各种因素的困扰，牧区经济发展依然存在诸多问题，牧民生活质量和增收前景不容乐观。
（一）畜牧业经济基础薄弱，牧区发展面临困境。一是畜牧业主导地位明显下降。受生态条件和市场环境影响，全旗畜牧业经济主导地位有所动摇。调查数据显示，2005年，牧区苏木镇畜牧业经济收入占国民经济比重达80—90%，而2010年，这一比重仅为40%左右，同比下降50%。二是畜牧业产业抗灾防灾能力不强。以“靠天养畜”为特点的传统畜牧业对自然环境的依赖性较强，而我旗自1998年遭受洪涝灾害后的十几年来，多次遭受干旱、雪灾、冰雹等自然灾害，特别是2009年特大旱灾袭击，致使生态环境遭到严重破坏，草原大面积沙化、退化，地下水位急遽下降，草牧场载畜能力不断降低，畜群所需饲草料严重缺乏，畜牧业生产成本大幅上升，传统畜牧业遭到毁灭性打击，畜牧业发展已陷入“一年干旱三年难缓、一头牲畜两头成本”的困境，牧区“无畜户”、“少畜户”日渐增加。我们所调查的440户中，“无畜户”多达135户、占30%，大小畜拥有数1—50头（只）的59户、占14%,50—100头(只)的114户、占26%，100—300头（只）的121户、占27.5%，300头(只)以上的仅有11户、占2.5％。据各苏木镇“无畜户”统计数字显示，巴拉奇如德苏木504户、占总户数的9.7%，绍根镇1782户、占总户数的27%，赛罕塔拉苏木1718户、占总户数的34.4%，坤都镇618户、占总户数的22.82%，罕苏木苏木2210户、占总户数的32.5%。部分嘎查“无畜户”现象更为严重，绍根镇阿格坦塔拉嘎查214户中50％的户为“无畜户”。三是经营方式未能彻底改变。牧区传统畜牧业经营模式根深蒂固，现代化养殖模式尚未普及，大部分牧民难以摆脱传统观念的束缚，经营模式老化，出栏周期较长，利润空间狭小，经济效益降低。由于投入高于收入，部分牧民对畜牧业产业失去信心，甚至放弃畜牧业，转入或寻找其他行业。四是基础设施依然落后。随着农业综合开发项目的深入推进，农区基础设施改造已迎来了几次更新换代，而牧区由于点多面广、起步较晚等原因，到目前为止才进入初步阶段，水、电、路、讯等基本生产要素依然滞后，极大地阻碍了新牧区建设进程。近几年，虽然国家在牧区实施围栏封育、棚圈建设等项目，但因管护体系不完善，致使遗弃、损坏、重复建设等现象十分突出，棚圈虽多却利用率不高，投入虽大却效果不佳。
（二）牧民增收缓慢，贫富差距明显扩大。一是生产支出剧增。实施禁牧舍饲后，畜牧业生产支出大幅增长，导致牧民生产收入严重下降。其表现为：第一、绒毛收入减少。以往牧民收入由春季绒毛、秋季出栏两部分组成，且绒 ……（未完，全文共12828字，当前仅显示3051字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全旗牧区经济发展状况的调研报告》）