区畜禽养殖污染整治行动_风险评估报告

目录/提纲：……
一、整治行动概况
二、可能存在的风险及评价
（一）整治行动引发的_风险成因分析
（二）整治行动_风险内容及其评价
（三）整治行动_风险的综合评价
三、已经和正在采取的风险防范措施
（一）争取群众的支持和认可
（二）同步落实社会保障措施
（三）减少整治行动期间的扰民
（四）保障整治行动全过程治安安全
四、下步风险防范方案
（一）继续加强整治行动的宣传，营造良好的社会舆论氛围
（二）创新思路，科学整治，以人为本，促进和谐
（三）加强风险预警，做好整治行动过程的维稳工作
（四）做好应急预案，预防突发事件
……
**区畜禽养殖污染整治行动_风险评估报告

近几年，我区随着规模化畜禽养殖业的迅速发展，在带动了农业经济发展的同时也带来了日益严重的环境污染问题。历史上由于养殖畜禽门槛较低，在行业发展过程中逐渐涌现出大量以畜禽鱼立体基塘养殖畜模式为主的畜禽养殖散户。由于对畜禽养殖业缺乏统一规划、养殖户环境保护意识较低、污染处理设施和配套管理跟不上等原因，辖区内畜禽养殖行业几乎处于一种无序化发展状态。高浓度的畜禽养殖污水排入河涌中，造成水质不断恶化，对周边农民的生产生活带来极大影响，甚至直接威胁人民群众饮用水安全。畜禽粪便经过发酵后会产生大量的氨氮、硫化氢、粪臭素、甲烷等有害气体，不但破坏生态环境，而且直接影响人类健康，老百姓苦不堪言，过往行人怨声载道，养殖户自己也深受其害。
为改善我区生态环境质量，保障人民群众身体健康，促进我区禽畜养殖业健康、有序、可持续发展，区人民政府依据国家《环境保护法》、《畜牧法》、《动物防疫法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》等有关法律法规的规定制定了《**市**区畜禽养殖区域布局方案》，并成立以区主要领导任组长，分管领导任副组长，区府办公室、环境保护、农业、国土资源、城市管理、畜牧等职能部门负责人为成员的领导小组
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略829字，正式会员可完整阅读）……　
_风险成因分析
整治行动有可能对人民群众的生产、生活、精神等方面造成影响，受影响的主要利益_有几类：1、包括有畜禽养殖户及其家庭成员；2、以鱼塘发包收入为主的村集体及村民；3、销售养殖饲料店铺和畜牧兽医等。这些影响可能是多方面的：1、失去经济收入的来源；2、失去原有的养殖、生产或经营模式；3、重新适应新的养殖生产模式或新的就业岗位；4、因村集体年收入下降导致村民年终分红减少产生的失落感、剥夺感。另外，不同时间节点之间、不同养殖区域之间、不同土地性质之间实施的政策、处理的方式、奖励不同，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等，这都可能会引发_风险，具体原因分析如下：
1、整治行动的强制性
《**市**区畜禽养殖区域布局方案》由政府发布公告、组织与实施，意在改善辖区生态环境质量，保障人民群众身体健康，促进辖区禽畜养殖业健康、有序可持续发展。畜禽养殖污染整治行动是一项具有强制性的政府行为，从长远看是一项利民之举，在短期内会对坐落在禁止畜禽养殖区、基本农田保护区的现有畜禽养殖场进行强制关停、拆除养殖栏舍，对违反上述规定养殖的畜禽养殖场（户）将产生的负面作用也是不容忽视的。
2、整治行动不作经济补偿
畜禽养殖污染整治行动是以《环境保护法》、《畜牧法》、《动物防疫法》和《基本农田保护法》等法律法规为依据，针对辖区内违反相关法律法规的畜禽养殖场开展专项整治的行动。从法律的角度，本整治行动是依法处理违规养殖，所以基本不涉及补偿项目。本整治行动将对违反法律法规养殖的畜禽养殖场（户）造成一定的影响及损失，损失部分且需要各畜禽养殖场（户）自行承担，所以较难得到整治各畜禽养殖场（户）的一致同意，容易引发_风险。
3、整治行动后的社会保障力度问题
因违反法律法规养殖而受整治行动影响的畜禽养殖场（户）_其原有的基本生活、经济收入等生存性的需要将有所改变。各级人民政府及基层组织，理应处理好因整治行动导致的失业人口数量增加，农村集体经济收入减少，农村经济转型升级等问题，指导涉及整治的养殖户进行经济转型升级、提高养殖技术指导和就业培训等措施，保障群众基本生活和经济收入得到保障，处理不好这些问题，均有可能诱发社会不稳定因素。
4、整治行动带来的经济纠纷
由于部分村集体法律意识淡薄，许多承包合同在发包的土地上关于种养问题表述模糊，容易误解。当各畜禽养殖场（户）发现自己承包的土地在禁养区或在基本农田范围内，自己的养殖场将被禁养或清拆时，其原有的资产资源将遭受破坏，收入来源减少。在家庭财产蒙受巨大损失的情况下，各畜禽养殖场（户）有可能会以未尽到告知责任为前提将经济损失转嫁到村集体，从而引起经济纠纷。
5、不公平对待等其它原因
不同时间节点之间、不同养殖区域之间、不同土地性质之间实施的政策、处理的方式、奖励不同，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府整治过程中可能存在政策规定不透明、工作人员宣传解释不到位、问题处理不及时等都有可能诱发_风险。
（二）整治行动_风险内容及其评价
在畜禽养殖污染整治过程中，_风险衍生于相关利益_对整治行动的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、拒绝停止养殖、拒绝清拆栏舍、暴力对抗甚至__等。因此，对整治行动所涉及的影响_的风险进行界定，应认真分析整治实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据对整体相关利益_的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。
根据对畜禽养殖污染整治行动过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合行动的具体情形，整治行动可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：
1、整治行动合法性、合理性将受质疑的风险
风险内容：该整治行动的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；是否经过严谨科学的可行性研究论证。
风险评价：整治行动合理性及合法性风险较小，但可能会受到质疑。
原因分析：
（1）本整治行动合法，程序正当、结果公开。
《**市**区畜禽养殖区域布局方案》是依据《环境保 ……（未完，全文共8527字，当前仅显示2329字，请阅读下面提示信息。收藏《区畜禽养殖污染整治行动_风险评估报告》）