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区委书记在全区乡镇行政区划调整改革工作会上的讲话

发表时间:2021/6/11 12:07:24
目录/提纲:……
一、深化思想认识,切实增强推进乡镇行政区划调整改革工作的责任感使命感
二、把握工作重点,稳妥推进乡镇行政区划调整改革
(一)树立“五个理念”
(二)明确“两个方向”
(三)统筹“四个关系”
(四)坚守“四条底线”
三、抓好关键环节,圆满完成乡镇行政区划调整改革任务
(一)抓好时间节点环节
(二)抓好方案落实环节
(三)抓好宣传引导环节
(四)抓好社会稳定环节
(五)抓好纪律规矩环节
四、精心组织实施,确保乡镇行政区划调整改革取得成效
……
区委书记在全区乡镇行政区划调整改革工作会上的讲话

同志们:
为深入贯彻落实省委、省政府,市委、市政府乡镇行政区划调整改革会议精神,经研究决定,我们今天召开**区乡镇行政区划调整改革工作会,对我区乡镇行政区划调整改革工作进行全面动员,确保圆满完成改革任务。下面,我讲四点意见。
一、深化思想认识,切实增强推进乡镇行政区划调整改革工作的责任感使命感
乡镇行政区划调整改革,是近年来我省部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一,省委、省政府和市委、市政府对行政区划调整改革高度重视,**书记指出,“我省乡镇设置过多,一定程度上制约了资源要素的有效流动、阻碍了规模经济的形成,稀释了公共投入、降低了公共服务质量和效率,要将乡镇行政区划调整改革作为一项打基础、利长远、系全局的重大改革来抓,精心谋划、科学决策、稳步实施”。
从全省乡镇行政区划设置现状来看:
目前,我省共辖21个市、州(地级市18个、自治州3个),183个县市区(市辖区54个、县级市18个、县107个、自治县4个),4610个乡级政区(乡2064个、镇2196个、街道350个),村(社区)52869个,乡镇行政区划设置存在“多”“小”“密”“弱”问题。多,是数量多。我省乡镇总数高达4610个,是全国最多的省份,与排名第二位**、第三位**的总数相当,多于**
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略915字,正式会员可完整阅读)…… 
*3个街道,共计18个乡镇(街道),其中12个镇、2个乡、4个街道办事处。
1995年至2000年,为减轻农民负担和促进农村商品经济发展,全面实施乡镇“撤并建”改革,期间,从**、**、**等10个镇分出**、**、**等10个乡,组建了**街道办事处,加之**撤乡建镇,2000年底,**区辖29个乡镇、街道(含**、**以及科学城办事处的3个街道)。
2001年至**年,按照市委市政府统筹规划,2001年**镇与****现代农业科技示范区合二为一,实行两块牌子,一套班子,2003年将**镇全部、**镇、**镇的部分村社合并建立**水利经济开发区。
**年至今,为推进新型城镇化建设,按照市委、市政府优化行政层级和区划设置5年规划,大力实施撤乡设镇计划,期间:**乡、**乡等8个乡撤乡设镇。目前,我区共有乡镇(街道)29个,其中21个镇、3个乡、5个街道办事处(含科学**、**、**3个街道,**镇,**镇)。
总体上讲,我区乡级层面的行政区划沿革变迁,有其内在逻辑、必然要求,各乡镇(街道)分分合合、撤并改分,都跟上了时代发展步伐,顺应了经济发展和社会治理需求,服务了**不同历史时期宏观战略。但我区乡镇行政区划设置还是基于传统农业经济形态下的乡村治理,与新的生产力发展不相匹配,与做大做强区域经济发展极核不相匹配,与统筹推进乡村振兴、新型城镇化的时代新使命不相匹配,已不能很好地适应经济社会发展要求。在数量、规模、布局、实力方面,也与省、市一样,存在“多”“小”“密”“弱”问题。
一是从数量上看,全区现有乡镇(街道)29个(含**、**、科学城),是全国平均水平14个的2.1倍、全省平均水平25个的1.2倍。在全市来看,我们与**、**均为市辖区,但后两者的乡镇(街道)数均为18个,而我们的乡镇(街道)数量是它们的1.6倍。二是从规模上看,全区乡镇平均面积仅35平方公里,不到全国平均水平240平方公里的15%、全省平均水平106平方公里的33%、全市平均水平70平方公里的50%。乡镇平均人口1.99万人,远低于全国3.48万人的平均水平,其中1万人以下的乡镇占50%。三是从布局上看,在全区1018平方公里的土地上,共设置了29个乡镇、街道(含**镇、**镇、科学城办事处),是全省每千平方公里设置乡镇数(9个)的3.2倍,是全国每千平方公里设置乡镇数(4个)的7.3倍。四是从实力上看,大多数乡镇缺乏产业支撑,基础设施建设滞后,对全区经济发展贡献率低。
乡镇数量过多和区划壁垒的阻碍,稀释了公共资源、降低了服务效能、增加了运行成本、制约了经济发展、影响了乡村治理,迫切需要通过乡镇行政区划调整改革予以破解。
近一年来,省委省政府针对全省乡镇行政区划设置过多的现状,充分酝酿、周密统筹,制定出台了《指导意见》《实施方案》及配套政策,形成了我省乡镇行政区划调整改革的顶层设计。10月8日,省委省政府召开动员会,对全省乡镇行政区划调整改革工作进行了全面的安排部署。省委**书记在讲话中指出,当前,我省乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱的问题突出。不合理的乡镇行政区划设置,导致微观体系不适应宏观战略、空间布局不适应城镇化进程、管理架构不适应治理现代化要求,迫切需要通过改革从根本上加以解决。乡镇行政区划调整是全面激发县域发展活力、**和发展生产力的重大举措,将释放全方位、深层次、持久性的发展红利,是大势所趋、发展所需、民心所向。全省各级各部门要将乡镇行政区划调整改革纳入全面深化改革的“总盘子”来谋划,作为“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治的重要内容来推进,作为党委、政府“一把手”工程来实施,以最大的决心和坚定的信心打赢这场改革硬仗。**书记强调,要以强有力的组织领导保证改革落实。加强党的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,各级党委主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥,当好改革的一线指挥员和施工队长。加强上下联动,坚持省级审批指导、市级统筹把关、县级主体实施的总原则,形成合力,共同推动改革顺利进行。严守纪律规矩,严格落实“四个坚决杜绝”的纪律要求,鼓励基层大胆探索创新。做实做细思想政治工作和政策解释工作,最大限度凝聚改革正能量。
10月10日,市委市政府召开全市乡镇行政区划调整改革工作会,会上明确了我市这次调整改革的目标任务:减少126个乡镇,减幅43%,乡镇平均人口达到3.2万人左右,基本达到全国平均水平。部署了全市统一推进时间节点:11月25日前,各地确定调整方案,上报市政府;12月6日前,市委市政府研究确定各县(市、区)调整方案,上报省政府。各地在接到批复后,在15日内(含节假日),完成乡镇建制调整、人员安置、机构组建、挂牌等工作。2020年1月,全市调整改革工作全面完成。
市委**书记在讲话中强调,本 ……(未完,全文共10797字,当前仅显示2568字,请阅读下面提示信息。收藏《区委书记在全区乡镇行政区划调整改革工作会上的讲话》
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