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区委书记在省委组织部调研组召开的“乡镇行政区划和村级建制调整改革工作座谈会”上的汇报:围绕“放权、赋能、激活” 区认真做好镇村建制改革后半篇文章

发表时间:2021/6/12 20:59:14
目录/提纲:……
一、基本情况
(一)**区情概况
(二)乡镇行政区划调整和村级建制调整基本情况
二、推进“后半篇文章”的主要经验做法
(一)实打实“放权”,稳健提升乡镇政权的运行能力
(二)市场化“赋能”,挖掘拓展乡村振兴的资源空间
(三)创造性“激活”,重构乡村利益主体的链接机制
三、存在的问题及工作建议
(一)群众最关心的公共服务问题
(二)农村基础设施发展不平衡问题
(三)事关乡村振兴经济发展的问题
(四)关系社会和谐稳定的问题
(五)关于基层组织运行和干部的问题
……
区委书记在省委组织部调研组召开的“乡镇行政区划和村级建制调整改革工作座谈会”上的汇报:围绕“放权、赋能、激活” **区认真做好镇村建制改革后半篇文章

**市**区认真落实省委关于乡镇行政区划和村级建制调整改革的战略部署,大幅撤并调减辖区乡镇(街道)、行政村,全区没有发生一起上访、集访事件。目前,正在围绕“放权、赋能、激活”这一主线,统筹做好镇村建制调整改革后半篇文章,进一步释放改革活力,夯实乡村振兴的基层基础。现将有关情况汇报如下:
一、基本情况
(一)**区情概况
**市**区是三国故地、古绵治所,于1993年1月经国务院批准为县级行政区,是中国**核心区、**主城区,全省首批9个成渝地区双城经济圈建设“县域集成改革试点县区”之一。辖区有承载三国蜀汉文化的**、唐代四大名楼之一的**、全国唯一李白和杜甫合祀的李杜祠,幅员面积1018平方公里,总人口56.8万。近年来,**区认真贯彻落实上级各项决策部署,紧紧围绕加快建设中国**和西部现代化强市,鲜明提出实施****兴区、质量品牌兴区、人才科技兴区、基础设施兴区“四大兴区战略”,着力建设活力**、生态**、法治**、****、幸福**。**年,实现区属地区生产总值357.4亿元,在全省排名从**年的第68位升至第32位。规模工业企业达131家,****企业达72户,新型功能材料、电子信息、智能制造、节能环保等主导产业产值占规上工业总产值比重达58%,
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能力更强,需要赋予与之相匹配的自主权利,提升乡镇政府在实施乡村振兴战略中的运行能力。
一是下放“人事权”,增加乡镇党委“用人荐人”的权重。研究制定了《**区区级部门派驻乡镇(街道)机构和干部双重管理考核试行办法》,实行条块结合、属地管理为主模式,推动人事管理权限向乡镇(街道)延伸。统筹推行综合执法、司法、市场监管、派出所、畜牧兽医等基层站所和事业单位力量下沉。赋予乡镇(街道)对内设机构(含副科级)的人事任免权,增加对区级部门派驻机构的管理考核权、评优评先否决权以及提拔重用的建议权重。
二是下放“财经权”,增加乡镇自主“用钱办事”的能力。建立“权责一致、财事匹配、合理分成”区镇财税分配机制,将乡镇(街道)每年新增税收按三七分成比例多数留给乡镇,提高乡镇(街道)在土地开发、项目建设、招商引资、区域合作等方面的积极性和主动权,实现乡镇(街道)财政由传统的“报账制”向“独立财权”转变。通过前期试点,近年来全区镇、街道、园区财税收入增长维持在9%左右,**年区财政返给镇、街道、园区共1540万元。
三是下放“执法权”,增加乡镇政府“现场处置”的权利。分批推行有执法权限的部门,包括综合执法、行政审批、卫健、国土、住建等部门的现场处置职权下放乡镇(街道),将工商注册登记、污水处理费征收、违章建筑处罚、农机安全监督等148项权限下放到镇(街道)。在区级部门抽调126人,成立6个片区综合执法大队,在乡镇设立综合行政执法中队,实行区、镇两级双重管理,赋予驻地政府执法调度权和监管评价权。同时,厘清区级职能部门与乡镇(街道)的职责边界,建立权责清单,确保下放权力“放得下、接得住、用得好”。
(二)市场化“赋能”,挖掘拓展乡村振兴的资源空间
全面推动乡村振兴,一个基础性工作就是充分挖掘乡村资源,优化重构乡村空间,推动资金、技术、信息等要素有效集聚,充分激发各类市场主体的内生动能。
一是用地指标先行,赋能发展空间。全面梳理全区存量用地和闲置土地,结合空间规划编制,落实存量建设用地到乡村。坚持多规合一,明确每个镇不低于500亩建设用地指标。目前,正加快建设**镇工业园、**镇新材料产业园和**镇“****小镇”、**镇“颐养小镇”等特色小镇。全区已有30%行政村编制了村规划,预计本年度村规划编制比例达到80%以上。三镇合一的**镇,在改革后发展空间和环境容量都扩大了,新招引**双胞胎集团年出栏40万头的生猪养殖产业链、**宇琦服饰等亿元以上项目4个,总投资达41.4亿元。
二是加快确权颁证,赋能闲置资源。当前农村闲置资源,主要表现在撂荒耕地、多占宅基地、集体建设用地没有规模效应,集体所有的各类公房、经营性用房、学校、粮站、蚕茧站等闲置率高,集体资产的经济效益低。目前,全区清理出撂荒耕地884亩,闲置的集体所有房屋1724间、约20万平方米,各类闲置资产12.7亿元。在全区8个镇全面推行宅基地“三权分置”改革,可整理闲置宅基地约3800亩,可取得集体建设用地指标约3500亩。鼓励有条件的村按10—20亩标准,预留集体经济设施用地。全面实施“乡村房屋办证行动”,首先对集体房屋启动办理产权证,提升集体资产质押能力。以**土地托管中心、**土地股份合作社为引领,实行撂荒耕地统一托管、规模化耕种。针对普遍存在的肥水养鱼、低效林地等问题,逐步收回102口鱼塘库堰和集体林地,整合打包集中进行二次招商。
三是优化资源配置,赋能公共服务。坚持稳中求进,在确保“书照读、病照看、场照赶、事照办”基础上,推动优质教育资源、医疗资源逐渐集中发展,适度扩充中心镇中小学,统筹建设“八片区三中心”医疗服务体系。在13个被撤并乡镇统一设“场”,沿用原地名,成立“场”党组织,统一领导场内各项事务,授权“场长”签字审批群众办理事项,启用便民服务审批专用章,实行“一枚印章管审批”。今年上半年,全区便民服务中心共办件65000余件,按时办结率、群众评价满意率100%。根据人口流动变化引发的教育需求,正在扩建**镇小学、**中学,新增学位1500个。**镇利用闲置房屋,自筹资金2600万元新建1个公办幼儿园,结束了**镇没有公办幼儿园的历史。全区各镇卫生院二季度运行成本支出同比减少151万元,取得中级以上卫生专业技术职称的人数增加10人。新建**、**、**3个人民法庭,司法所由原来的25个调整为12个,保证了每个司法所至少有1个政法专编、1名专职人民调解员、1名社区矫正专职社工,同时还在每个司法所聘任了2名兼职司法助理员。
四是围绕人居环境,赋能村规民约。围绕人居环境全面整治目标,突出“组织起来、文明起来”,要求新建制村发动村民重新修订村规民约,用朗朗上口的“大白话”,规范建立人居环境的“三大纪律、八项注意”,通过“红黑榜”制度和奖惩机制,强化村规民约的刚性约束力。全域常态化开展公共卫生大整治、家庭卫生大扫除、个人卫生好习惯“两大一好”活动,将整治公共环境和美化家庭环境纳入村规民约范畴。目前,全区已有91个村正讨论修订村规民约,引导大家形成对新建制村的身份认同和情感认同。8个乡镇都在实施202 ……(未完,全文共9975字,当前仅显示2724字,请阅读下面提示信息。收藏《区委书记在省委组织部调研组召开的“乡镇行政区划和村级建制调整改革工作座谈会”上的汇报:围绕“放权、赋能、激活” 区认真做好镇村建制改革后半篇文章》