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关于村级建制调整的思考与建议

发表时间:2021/6/12 20:50:05

关于村级建制调整的思考与建议

尊敬的**书记:
根据您在3月20日全市村级建制调整改革领导小组会上提出“县委书记要亲自抓”的工作要求,会后,我先后到区内9个镇(街道)、18个村(社区)走访调研,分片区组织各镇(街道)党(工)委书记、副书记、组织委员、分管副镇长召开座谈会3次,收集各类问题、意见建议45条。通过专题调研和数据分析,精准掌握了全区各村(社区)人口、面积、产业、交通以及村(社区)干部的年龄学历结构、任职年限、主业收入等方面情况,形成了一些初步的思考和建议。同时,充分吸收和运用乡镇行政区划调整改革工作经验,成立以区人大常委会主任、区委组织部部长、分管副区长为成员的三人小组,组建7个专项小组、9个县级领导牵头的指导组,全程指导各乡镇开展村级建制调整改革。现将当前工作考虑和建议汇报如下:
一、**区村书记、主任队伍的基本特点
目前,**区辖3个街道、8
……(新文秘网http://www.wm114.cn省略613字,正式会员可完整阅读)…… 
人、占30%,5年以下的54人、占30.7%。
第三,80%的书记、主任有其他主业收入每年不低于5万元,普遍远高于财政供给的误工补助。目前,全区村书记每月报酬为1430元,村主任每月报酬为1290元。据最新统计,全区359名村书记、主任中,在本地直接从事农业生产(含传统务农、发展种养殖、开办家庭农场等)的125人,占比34.8%,人均年收入4.67万元;从事个体经营(含餐饮茶楼、维修、加工、小型超市等,主要在本地场镇上)的56人,占比15.6%,人均年收入12.68万元;经商办企业(含承包车辆运输、承包工程项目、创办企业等,主要集中在城区)的47人,占比13.1%,人均年收入8.05万元;从事其他行业(含保险代理、网络销售、乡村医生等)的46人,占比12.8%,人均年收入6.08万元;未发展其他固定产业的85人,占比23.7%。
二、关于这次改革可能面临的四大风险点
这次改革的本质是健全乡村基层治理体系,核心是群众工作。可能面临的风险主要来自于面子问题、利益问题和信息不对称问题。
第一,关于人的风险,要防止离职村干部因为这次改革,被改到群众工作的对立面。离职村干部大多年龄偏大,特别是在现有岗位上工作相当长一段时间,改革后,村干部待遇报酬大幅提高,离职村干部会有较大心理落差,可能会导致心态失衡,成为改革的阻力。
第二,关于事的风险,要防止多年积累的历史遗留问题在改革期间集中爆发、集中要求解决。部分村干部与镇政府、村集体之间存在债务关系,若离职,必然会引发新的矛盾和风险。经统计,全区各镇(含**街道)共有27名村干部为村集体发展建设,以个人名义向银行贷款,且暂未还清贷款;全区各镇(含**街道)还存在未支付的历史款项,涉及94个村、25名村干部;镇村、村干部、公司企业间存在57笔“三角债”。关于社保问题,历来是村干部最为关心、反映最为强烈的问题,一些村干部对此期望值很高。
第三,关于政策的风险,要防止因为离职干部待遇政策的前后不一致、左右不平衡引发产生新的矛盾。这个问题,需要市区两级统筹平衡,防止相互攀比引发矛盾。
第四,关于宣传的风险,要防止因为对这次改革政策的误读、误解、误传引起群体性上访事件。主要是因为部分村社干部对新时代乡村振兴的新任务、新要求理解不深,对新时代基层治理工作的干部素质、能力要求把握不准,导致对改革的不支持。
三、关于下一步工作的思考与建议
第一,要把健全基层党组织、集体经济组织、村干部分别与村民的利益链接机制作为这次改革的鲜明导向,为加强基层治理奠定更好的群众基础。
第二,建议在正式换届选举前“不宣传、不执行”新的工资薪酬待遇,尽可能缓解离职村干部的心理失衡问题。
第三,要进一步鲜明在农村这片土地上有带头致富、带领致富能力的人作为“一肩挑”的首要人选,推动“好人治村”向“能人治村”的转变。据**辖区的统计,接近80%的书记、主任都有年收入5万元以上的其他主业,另外20%没有其他固定的主业收入。从其主业的生产经营所在地来看,三分之一在本村本土,三分之一在场镇、市区,三分之一是在做村干部工作之外的适当兼职。下一步,要把根在村上、家在村上、产业在村上的人作为重点培育对象。
第四,要充分 ……(未完,全文共3410字,当前仅显示1723字,请阅读下面提示信息。收藏《关于村级建制调整的思考与建议》