全县公益性公墓管理使用及建设工作汇报

目录/提纲：……
一、建设现状
一是县级层面建成了1处公益性祠堂
二是镇村层面建成了28处村级公益性公墓
二、存在问题
一是土地的问题
二是资金的问题
三是管理的问题
三、建设方案
一是在建设选址上，采取整改散状坟地的方式
二是在资金问题上，采取引入社会力量的方式
三是在管理问题上，采取控增量减存量的方式
……
全县公益性公墓管理使用及建设工作汇报

3月中旬以来，县委宣传部、县民政局通过走访调研、座谈会商等方式，就公益性公墓管理使用及建设工作的目前现状、存在问题、工作打算汇总、整理、探索，现汇报如下：
一、建设现状
2020年，全市深化殡葬改革推进绿色殡葬建设现场会议部署和要求，全市各县市区都要建成1处县级公益性公墓，每个乡镇都要建成2处村级公益性公墓。按照相关要求，我县公益性公墓从两个层面推进建设：一是县级层面建成了1处公益性祠堂。该祠堂由殡仪馆原骨灰寄存处改扩建而成，占地面积3亩，共有骨灰寄存室5间、存放格位220
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、管理问题比较突出，受传统土葬观念的影响，群众在使用公墓安葬上还有抵触情绪和观望心理。公墓基本的维护、看护等工作，每处公墓需要费用至少3万元左右，对没有收益的公墓来说，镇村无力承担这部分费用。
三、建设方案
结合国土部门“三调”数据和修编结果，按照“宜墓则墓、宜堂则堂”的原则，对于能选到合适建设地块，抓紧组织建设；确实无合适土地的，引导村委会组织建设公益性祠堂，进一步扩大公墓建设覆盖面，满足群众的安葬需求，基本想法是按照“先易后难、试点先行”的方式，建设“一村一公墓（祠堂）”。2021年按公益性公墓覆盖面达到30%计算，全县建设152处村级试点公墓（祠堂）。主要做法如下：
一是在建设选址上，采取整改散状坟地的方式。目前，我县每个乡镇都存在散状坟地，多为家族式，占地面积大，分布不均匀，形状不一，大的有近1000个坟头，小的100多个坟头，部分坟地的土地性质在自然资源局三调数据中显示为特殊用地，可以建设公墓。可以充分利用这些土地指标，经过村民代表大会讨论，采取土地置换或者流转的方式，村居建设容积率高的小型公墓，每个公墓建设用地1亩，每亩建设墓穴(双穴)200个，基本能满足村庄群众20年安葬需求。城区附近村庄可考虑建设祠堂。
二是在资金问题上，采取引入社会力量的方式。经过去年的建设情况测算，墓区内硬化、简单绿化成本等平均到每个墓穴约1000元，一期试点152处公墓共需资金约3040万元。在没有投资人的村庄，通过“财政补一块，镇村出一块，群众集一块”的办法，鼓励企业、社会组织和个人捐资、村集体筹资建设农村公益性公墓，解决公墓建设的资金问题；在有投资人的村庄，允许社会力量投资公墓建设，建好后按照迁入量分10—20年给予补贴，比如每迁入一例死亡人员，奖励建设者3000元，而群众免费使用。既解决了建设的财政压力，也解决了管理、迁入的难题。
三是在管理问题上，采取控增量减存量的方式。按照“严格控制增量、逐步减少存量”的原则，一为出台公墓安葬奖补机制。根据上级《关于对生态安葬实施奖补政策的通知》（德民字〔2020〕147 号）精神，对于2021年1月1日以后去世并选择公墓安葬或将散埋乱葬坟 ……（未完，全文共1841字，当前仅显示1170字，请阅读下面提示信息。收藏《全县公益性公墓管理使用及建设工作汇报》）