关于市财政涉农扶贫资金管理使用情况的调查报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）建档立卡工作全面展开，财政涉农扶贫资金使用的精准性进一步提高
（二）建立财政涉农扶贫资金统筹整合机制，集中资源打好攻坚战
（三）加强财政涉农扶贫资金管理，不断提高使用效益
（四）建立健全制度，财政涉农扶贫资金的监管正在步入规范化轨道
二、存在的困难和问题
（一）财政涉农扶贫资金整合还不到位
一是扶贫资金项目前期准备不充分
二是资金滞留严重
三是扶贫项目精准程度有待进一步提高
四是产业扶贫效果不明显
（三）财政涉农扶贫资金使用监管水平有待进一步提升
三、几点建议
（一）进一步完善工作机制，增强扶贫资金管理机构力量
（二）进一步提高财政涉农扶贫资金使用的精准度
一是科学编制脱贫攻坚规划和年度工作计划
二是项目管理严格规范
三是资金整合县要对财政涉农扶贫资金管理监督负首要责任
四是进一步把扶贫资金作为监管重点
五是坚持公开透明
……
关于市财政涉农扶贫资金管理使用情况的调查报告

为落实中央、省、市脱贫攻坚工作布署，进一步提高我市财政涉农扶贫资金使用效益和管理水平，5月下旬，调研组对全市财政涉农扶贫资金使用管理情况进行了专题调研，并深入市直有关部门，采取听汇报、座谈、实地查看扶贫项目等方式，详细了解财政涉农扶贫资金的管理使用情况。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）建档立卡工作全面展开，财政涉农扶贫资金使用的精准性进一步提高。 2019年以来，我市按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对全市的贫困人口、贫困村进行了全面建档立卡。今年2月对**年脱贫质量不高的贫困户进行回退工作，通过整改，全市剔除贫困户1605户，贫困人口3797人；新识别认定漏报、返贫的新增对象576户，2254人。目前，全市共有贫困户6023户，贫困人口15659人。建立精准脱贫大数据管理平台，今年已来全市各乡镇均开通电信VPDN网络专线，全市共享脱贫攻坚数据，实现扶贫对象的
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略684字，正式会员可完整阅读）……　
理使用情况进行了审计；财政和扶贫部门对财政扶贫资金开展了专项检查。同时，积极探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与监督，构建多元化资金监管机制。
二、存在的困难和问题
（一）财政涉农扶贫资金整合还不到位。虽然各级都出台了统筹整合的文件，但在实际操作中还是套用以往“部门职责不变、来源渠道不变、资金用途不变、下拨渠道不变”的原则，仍按原途径安排项目、下拨资金。原因主要有：首先，财政涉农扶贫资金统筹整合使用工作推动的力量不足。市级层面未成立财政涉农扶贫资金统筹整合使用工作领导小组及其办公室。目前财政涉农扶贫资金统筹整合具体工作由市财政局、市扶贫办按照上级要求各自办理，资金由财政管理。财政涉农扶贫资金统筹整合涉及到38项资金的项目管理工作，涉及的部门多、分管领导多，协调难度大。做好这项工作需要一个高规格的机构才能进行统筹协调，强力推进。其次，思想认识存在偏差。有的主管部门习惯于传统观念，一级一级定项目，一级一级定资金，思想不够解放，对整合认识不深，权限下放不够。特别是有的基层主管部门把专项资金当作自己的钱，把项目管理当作自己的权，不愿被整合。第三，中央、省级资金难以整合。中央、省级实行“一个专项一个办法”，对每个专项资金都有明确的支持方向，对于使用范围、支持方式、项目选择、检查验收、绩效考评等方面，也都有明确的要求。国家有关部门依据专项资金管理办法加大监督检查力度。第四，工作主动性有待提高。尽管文件充分赋予县级项目资金管理权限，但有的地方落实不力，工作积极性、主动性和担当性不够；有的存在畏难情绪、等靠思想，甚至处于观望状态；有的尚未制定完整、系统、符合实际的扶贫项目整体规划和计划，资金整合缺少大平台，缺乏系统安排和精准管理。
(二)财政涉农扶贫项目资金使用效率还不够高。一是扶贫资金项目前期准备不充分。有的未编制项目规划和年度扶贫计划，有的项目规划、年度计划不细，没有到村到户到人。二是资金滞留严重。**年——2020年**市、**县**区分别滞留资金1240.48万元、1744.8万元、278万元。三是扶贫项目精准程度有待进一步提高。有的看重“大水漫灌” 而不注重“精准滴管”,因户因人制定措施精细化程度不高。四是产业扶贫效果不明显。对资源禀赋、市场需求、农民意愿等因素调研论证不够,缺乏统筹规划,产业扶贫资金在贫困村投入占比不高，产业项目进展缓慢。五是据审计报告反映，存在部分扶贫资金在分配上、扶贫贷款上未充分考虑建档立卡贫困户和贫困人口的现象。
（三）财政涉农扶贫资金使用监管水平有待进一步提升。违规违法现象时有发生，存在“微腐败”问题。存在多头申报、虚报冒领、套取资金等情况，如**县水产场未经批准擅自变更扶贫项目、**镇存在套取扶贫项目资金的现象。有的地方不认真执行政府采购相关规定，导致采购价格高于市场价格。大部分项目资金拨付未在县级政府或县级扶贫机构网站上公示，少数项目资金也未在村委公示。
(四)扶贫队伍有待进一步加强。目前，市、县级扶贫工作机构已基本建立，但力量明显不足。市扶贫办、**县扶贫办挂靠在民政部门，且市扶贫办只有4个人。在财政涉农扶贫资金量越来越大、扶贫项目管理工作越来越繁重的情况下，人员不足将对扶贫资金、项目的规范安全运行带来一定影响。
三、几点建议 　　
财政涉农扶贫资金，既是贫困群众的“保命钱”，也是精准扶贫的“助推剂”，承载着保基本、兜底线、促公平的重要使命。各级及相关部门要高度重视扶贫工作，进一步强化财政扶贫资金的监管意识，采取切实可行的措施，加强财政涉农扶贫资金的项目管理，确保扶贫资金 ……（未完，全文共3802字，当前仅显示1920字，请阅读下面提示信息。收藏《关于市财政涉农扶贫资金管理使用情况的调查报告》）