（市财政局）赴市学习考察报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）**市**新区情况
（二）**市**新区情况
（三）**市城市轨道交通项目情况
（四）**市轨道交通项目情况
二、主要做法
（一）**新区明珠湾起步区融资和建设方案
（二）****新区城市综合开发建设模式
（三）**市城市轨道交通项目融资及建设模式
（四）**市城市轨道交通项目融资及建设模式
三、启发及建议
（一）尽快组建市级强有力的工作推进班子，保障我市轨道交通项目顺利实施
（二）坚持规划先行，统筹推进重大项目建设
（三）用足用活土地政策，促进高端产业引入
（四）引入具有较强实力的战略合作者
（五）设立**城市轨道交通建设发展专项资金
……
**市财政局赴**、**等地学习考察报告

为学习**、**等城市土地综合开发及政府投融资先进经验，创新融资思路，拓宽融资渠道，探索我市政府重点交通建设项目等投融资管理新模式，5月11日至14日，市财政局、市国土资源局、市属融资类公司组成考察团，先后前往**市**新区、**市**新区、**市等地考察学习；5月底，市财政局组织有关部门科室赴**市考察学习。通过与考察地有关部门负责同志进行座谈、实地考察项目建设现场等形式，初步学习了解了外地在土地综合开发、重点项目建设投融资模式、产业引导政策制定等方面的经验做法。现将学习考察有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）**市**新区情况
**新区为**省**市市辖区，2012年9月，国务院正式批复《****新区发展规划》，**新区成为第六个国家级新区。新区规划面积803平方公里，目标是打造粤港澳全面合作示范区。**年，中国（**）_贸易实验区在****区挂牌，自贸区总面积116.2平方公里，其中，**自贸区规划面积60平方公里。**年，**新区实现可支配财力313.25亿元（**自贸区可支配财力242.19亿元），其中一般
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业第110位，在中国企业500强中排名第23位，主体信用评级3A级，银行年授信额度9528亿元，完全依靠信用融资，不需要抵押、质押及担保。目前，中国交建是我国最大的港口设计及建设企业、世界第一疏浚企业、全球最大集装箱起重机制造商、中国最大国际承包商。被国务院、国资委确定为“国际化经营战略10家重点联系企业”和“培育世界一流企业10家重点联系企业”。
自2012年起，中国交建先后在****成立中交**投资发展有限公司，在****成立中交南方投资发展有限公司，在**成立中交**投资发展有限公司。**年，中国交建在****成立中交城市投资控股有限公司（以下简称“中交城投”），并将上述三家公司股份交由中交城投持有，全面负责统筹和协调中国交建在珠三角地区的投资业务。中交城投以城市综合开发运营为主，协调发展房地产开发、基础设施和公用事业投资运营、金融（股权、基金、融资租赁）投资等业务。目前，中交城投已参与**自贸区城市综合开发项目、**自贸区城市综合开发项目、**顺德高新区城市综合开发项目、**市城市轨道交通2号线一期项目等，在**省的投资累计已超过1500亿元。在山东省，中国交建作为社会资本方参与了青岛市红岛-胶南城际轨道交通二期工程PPP项目，项目线路全长约40公里，总投资140亿元，采用BOT模式运作，建设期4年，运营期25年。
（四）**市轨道交通项目情况
**轨道交通线网由13条地铁线路组成，包括7条主城区线、6条市域线，总长度约320公里，其中2020年前建成3条地铁线路，即**地铁1、2、3号线工程，设计总里程65km，总投资450亿元。**市轨道交通线网规划自2002年启动，历时4年编制完成，2007年，江苏省住建厅对《**市主城区轨道线网规划》组织专家论证，2011年，**市政府批准省住建厅评审通过的《线网规划》，并通过省发改委上报国家发改委，**年2月，该市轨道交通项目正式通过国家发改委批复。**年8月，**地铁1、2、3号线工程已全面开工建设，**年底，累计完成投资46亿元，项目共筹集资金48亿元，其中资本金32亿元，融资资金16亿元。
二、主要做法
（一）**新区明珠湾起步区融资和建设方案
**新区明珠湾起步区规划面积33平方公里，起步区内灵山横沥片区约10平方公里，静态投资总额约254亿元。采取“统筹开发，滚动推进”的方式，与中国交建合作实施。项目合作内容包括合作区域内土地平整、市政基础设施、城市水利及水系整理、景观绿化工程、城市公共服务设施、产业导入等。
1.项目组织实施架构及主要职责
按照“政府主导、市场运作、企业参与”的原则，采用“管委会+指挥部+平台公司”的开发建设组织模式推进明珠湾起步区开发建设。
**开发区管委会负责明珠湾起步区开发建设总体决策和指导，研究决定开发建设中的重要工作或项目。明珠湾起步区开发建设指挥部在管委会领导下负责全面统筹、监督控制、协调服务明珠湾起步区的开发建设。**土地开发中心实施土地的征收、拆迁、安置、补偿等工作，并根据管委会的授权通过公开招标方式引入大型有实力企业（中国交建中标）与**城投合作投资开发灵山横沥片区。**城投和中国交建合资15亿元成立****明珠湾区开发有限公司（**城投出资7.65亿元，持股51%，中国交建出资7.35亿元，持股49%），作为项目发起人和建设单位，在指挥部的监督和统筹协调下，负责组织实施合作范围内的土地整理及城市基础设施建设。中国交建独立承担合作范围内项目融资责任，**方面不提供任何融资抵押和担保。中国交建还在**注册成立区域总部和专门机构，利用自身优势资源，导入符合功能定位的高端产业项目，促进明珠湾起步区加快形成城市功能。中国交建承诺将参与明珠湾起步区开发获得的收益扣除相应成本后全部定向用于**新区后续滚动发展，并在**设立专门基金。
2.土地开发成本控制
土地开发成本由两部分构成：一是经政府部门审核且通过公开招标确定的土地整理和基础设施建设成本（含融资成本），二是政府应支付给项目公司的正常收益。具体操作中，涉及到工程建设成本控制方面， ……（未完，全文共8043字，当前仅显示2197字，请阅读下面提示信息。收藏《（市财政局）赴市学习考察报告》）