践行绿色发展理念 构筑林草生态体系

目录/提纲：……
一、建设现状与成效
（一）林草资源概况
（二）林业生态建设
（三）果品产业建设
二、存在的主要问题
（一）林业生态建设方面
（二）森林资源管理方面
（三）草原建设方面
三、发展思路
（一）贯彻“一个思想”
（二）坚持“六个原则”
（三）达到“四个目标”
四、工作重点
（一）建设完备的林草资源保护体系
（二）加大国家重点工程项目建设力度
（三）持续做好道路绿化、村庄绿化和生态恢复工程
（四）加快草原生态系统建设
（五）探索开展林草康养产业
五、保障措施
（一）坚持全体动员、全民动手、全社会搞绿化的基本方针
（二）有效组织实施市、区两级义务植树工作
（三）切实落实尊重自然、顺应自然理念
（四）坚持传承与创新相结合，注重工作细节
（五）坚持国土绿化与精准扶贫相结合
（六）创新机制和方式方法，不断增强国土绿化新动能
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践行绿色发展理念 构筑**林草生态体系

**年10月8日至18日，结合即将开展的秋季造林工作，我深入各基层林业站，采取座谈会、个别访谈、现地察看等形式，就我区林草业建设现状、存在问题、思路与对策等相关内容进行了广泛调研，同时与林调队相关同志就全区林草业“十四五”发展规划思路进行了充分的沟通和交流，并就项目布局问题和相关镇领导交换了意见，在取得大量一手资料的基础上，按照国家相关政策导向和宏观部署，结合我个人在实际工作当中的一些体会和感悟，就我区林草生态体系建设谈一些意见和建议。
一、建设现状与成效
（一）林草资源概况
全区现有林地面积101.09万亩（不包含**林区面积），占国土面积的35.98%，森林覆盖率25.42%。其中有林地71.41万亩，疏林地1.35万亩，灌木林地13.39万亩，未成林地6.43万亩，宜林地8.14万亩，无立木林地0.32万亩，苗圃地0.05万亩，活立木蓄积770734立方米，境内有木本植物87科224属804种，繁衍栖息着30多种野生动物资源。
全区天然草原面积21.69万亩，可利用天然草原面积19.32万亩。其中草原禁牧承包面积13万亩，共涉及16镇179个行政村，天然牧场主要涉及**、**、**3个镇，分为暖性草丛草原、温性草甸草原、温性草原和高寒灌草丛四个类型，其中暖性草丛草原面积4.42万亩，占
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村，**镇**村、**村，区域总面积1.8万余亩，完成地块锁边绿化总长度10万米，栽植云杉、塔柏等各类苗木 5 万株。
5.市区南北两山绿化工程启动实施以来，按照“绿化城市、美化城市、服务城市”的宗旨和“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”的建设要求，共栽植各类树木1700万多株，绿化地埂190万米，绿化道路64公里，大地埂绿化及荒山造林4.86万亩，总绿化面积达到了18.8万亩（向面坡共计19.6万亩），城区两山绿化率达到了96%，两山区域沟道、河道得到有效治理，形成了“一路、两带、五园、八片”的建设格局。随着**、**、**珍稀植物园、皇城堡等一批高规格、上档次的景区的深度绿化，两山水土流失基本得到控制，市区生态环境明显改善。
（三）果品产业建设
我区是“中国苹果之乡”和“中国优质甜樱桃生产基地”，多年来，我们一直把发展果品产业作为调整优化农业产业结构，促进农民增收、农业增效的主要举措来抓，尤其近两年来，按照全区“515”农业农村发展行动计划和“61111”产业发展战略，果品基地建设呈现稳中求快、快中求精的大好发展趋势。截止**年底，全区果园总面积达55万亩，涉及全区16镇137个村，分布在古集梁农业综合开发示范区、西秦岭主脊林果优势产业带、藉**山浅山林果优势产业带等10个产业片带30个重点片区，花牛苹果、**大樱桃市场知名度进一步提升，市场竞争力进一步争强，并先后通过国家品牌认证，初步形成了独具特色的农产品品牌优势，全区果品总产量29.5万吨，产值达16.1亿元。
二、存在的主要问题
（一）林业生态建设方面
1.造林模式由生态绿化向景观美化转变的作业精细化程度不高，虽然大面积绿化的成效十分显著，但小区域美化的效果不够明显。
2.部分项目执行落实上存在林农矛盾突出的问题，尤其是在新一轮退耕还林的落实上，由于我区目前已很少有基本农田外25度以上的坡耕地，致使我区新一轮退耕还林受到很大的政策性限制。
3.随着国家林业生态建设项目的政策性调减，我区林业生态建设工作缺乏项目和资金支撑，即将面临项目资金减少、发展后劲不足的问题。
（二）森林资源管理方面
1.尽管近几年我们下大力气处理解决了一批涉林案件，有效遏制了森林资源破坏的势头，但与国家生态环境保护的高要求和人民群众的新期待相比，全区林草资源保护状况仍然不容乐观。
2.部分企事业单位和群众保护生态环境的意识不强，破坏森林资源、随意占用林地等涉林案件时有发生。
3.随着我区城镇化、工业化进程的不断加快，工业园区、城乡住房、交通、旅游、新农村建设、灾后重建等民生工程和基础设施建设工程项目用地需求量日益增大，政策允许项目建设利用的林地面积非常有限，林地保护与利用的矛盾日益突出。
4.一些部门、单位在项目建设中依法办理征占用林地审批手续的自觉性不高。随着国家把生态文明建设纳入五位一体总体布局，把生态文明建设摆在了更加突出的位置，作为森林资源监管的主体部门，我们深感压力巨大。
（三）草原建设方面
1.林草争地的现象比较突出，85年的地界与现在的实际情况出入较大，部分草原已划成林地并发放了林权证。有些草原地块跨越两个村，村界不清造成草原划定困难。
2.对草原保护认识不到位。长期以来，镇村对草原生态功能的重要性以及草原保护建设政策的宣传教育力度不够，当地政府对草原工作的重视和支持不够，对草原的生态功能优先地位认识不足，广大农牧民群众对合理建设利用草原的意识不高。对草原生态定位，生态安全保护建设认识不到位，重生产效率轻生态保护，落实政策的自觉性不高，推动工作的责任性不强，对草原的保护工作处于被动应付的状态。
3.草原监管工作力度不够。在本次机构改革中，草原监管工作由原区畜牧兽医局调整至林业和草原局，但没有相应的机构和人员编制，原从事草原监理的人员也没有进行划转，草原业务人力严重不足，村级草原管护员队伍已经建立，但受人员素质、工作手段、运转经费、补助资金等方面的限制，监管职能发挥不到位，偷牧现象时有发生。
三、发展思路
认清机构改革后面临的新任务和要求，明确职能定位，在“林”字上下功夫，在“草”字上做文章，在“改”字上求突破，建设与保护并重，传承与创新结合，构筑新时代**林草生态建设格局。具体来说，要贯彻“一个思想”，坚持“六个原则”，达到“四个目标”。
（一）贯彻“一个思想”
坚决贯彻_新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，提高政治站位，以生态美区为目标，以提高生态承载力和改善生态环境质量为总任务，大力促进人与自然和谐发展，着力发挥生态系统的自我修复功能，构建区域综合生态安全屏障，实现林草生态系统良性循环。
（二）坚持“六个原则”
1.坚持保护优先，科学建设的原则。强化对现 ……（未完，全文共9436字，当前仅显示2577字，请阅读下面提示信息。收藏《践行绿色发展理念 构筑林草生态体系》）