破除万难 迎浪前行 创建乡镇工作新机制

目录/提纲：……
一、厘清乡镇职权，有效加强乡镇基层作用
（一）赋予乡镇一定的审批权
（二）赋予乡镇一定的执法权
（三）赋予乡镇适当的人事权
二、充实财政收入，更好发挥乡镇职能作用
三、合理规划土地，努力破解乡镇用地难题
四、完善人员配置，营造良好乡镇工作氛围
……
破除万难 迎浪前行 创建乡镇工作新机制

按照省委省政府的统一部署，为期一个月的《乡镇长理论读书班（第5期）》在紧张的学习氛围和紧凑的学习安排中即将结束，通过省委党校的讲授式教学、案例式教学和学员之间的互动交流等学习交流方式，使我在培训过程中获益非浅。近几年，我镇在现代农业、征地城改、社会事业、镇村文化等方面取得了长足的发展，取得不少成果，同时，也发现了一些问题。现将当前乡镇工作面临的问题及对策建议建言如下：
一、厘清乡镇职权，有效加强乡镇基层作用
乡镇基层干部是处于行_力系统末端、又代表行_力的特殊_，从服务“三农”到城镇建设，再到社会保障，乡镇政府承担着全能政府的功能。可是，乡镇作为最基层一级_，目前严重存在责权利不对等问题。工作环境艰苦，“5+2”、“白加黑”的常态化，导致基层干部不仅“辛苦”更是“心苦”。尤其是面对新时代、新形势、新问题，乡镇一线干部的工作任务与日俱增、压力不断增大
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政主要来源有上级财政拨款、转移支付、计生等收入，但是乡镇政府的事务不仅没有减少反而不断增加。除了保证正常的办公经费开支外，还要担负农村环境卫生整治、创建文明城市、_、社会治安等公共事务的费用，以及还需对农田水利、基础设施建设及公益事业项目配套一定比例的资金。这对于本来就薄弱的乡镇财政而言，无疑是雪上加霜，使得乡镇政府的实际职能与社会需求和农民要求差距很大。
财政是执政之基，是发展的保障。任何工作没有财力做后盾，都是无稽之谈。解决好乡镇的财政问题，主要是给予乡镇相对独立的财权，完善乡镇公共财政_。恢复一级政府一级财政_，按照人口比例加大对乡镇的转移支付力度；提高税收分成比例；大幅度提高土地出让金和砂石资源出让金返还比例，充实乡镇财政，加快城镇化建设，推动城乡一体化。在兼顾县区利益的基础上，充分考虑到乡镇财政收入的增长潜力及财政承受能力，合理划分乡镇收支范围，按事权与财权相统一的原则，因地制宜，区别对待，确定收支基数，保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力。上级政府和财政部门应集中部分财力，拿出一定的资金，增加对乡镇的转移支付，给予乡镇政府依法行政的基本财力保障，解决乡镇政府无钱办事的难题。
三、合理规划土地，努力破解乡镇用地难题
随着我国经济实力的日益强大，城市化进程也在不断加快。在城市快速发展的过程中，城市建设用地急剧扩张，一些距离城市较近的村庄被纳入城市规划区范围内，形成了所谓的城中村。我镇共有***个行政村，其中***个村属于城中村。伴随着我区城镇化发展，城市相关配套设施的完善，我镇城中村的大多数土地已被征收，全镇的耕地面积正在逐渐减少。农村人均土地的减少直接导致农民种植收入的降低，同时还衍生出其他问题：基础设施不完善，村民居住卫生环境差，排水排污不畅；街巷狭窄拥挤，存在严重消防隐患；失地农民增多，增加社会负担。这些问题不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，已成为困扰许多城市发展的“痼疾”。
土地是农村发展的物质基础，是乡镇振兴的物质保障。城乡要发展，农民要增收，解决城镇化进程中诸多问题，需要从长远目标为标点做好土地利用的整体规划。第一，集约利用现有土地，提高耕地的使用率，政府应鼓励农业类学院与乡镇合作为农民提供农业技术服务，提高农业的产业化水平和附加值。第二，城中村改造必须科学规划、合理布局，配套设施的建设应充分兼顾社会服务功能和经济功能。省、市级政府可以设立专项资金支持城市规划区内的农村改造，鼓励城中村改造原址返迁，尽量减少耕地的占用率。第三，适当提高乡镇在土地出让金的返还比例，更好的发挥乡镇服务“三农”的作用。增加对失地农民的政策性扶持和社会性保障补偿，使农民得到实实在在的好处。
四、完善人员配置，营造良好乡镇工作氛围
乡镇干部焦虑、困惑、疲惫、承担责任过多的问题，既有_机制的障碍，又有政策解读和落实不到位的地方。近几年，乡镇补进的工作人员相对较少，而年轻干部流失、晋升空间小等人事问题依然存在，导致大部分乡镇干部队伍青黄不接、年龄断层、年龄老化、结构不合理等情况非常突出。由于工作人员数量少，特别是工作能力强的人员更少，在乡镇一人多岗、一人多职的现象十分普遍，工作人员平均要承担2-3个工作岗位，有的多达7、8个岗位，同时，还要参与包村、中心工作、临时性工作、阶段性工作等，使乡镇干部疲于奔波、应接不暇。能干的人进 ……（未完，全文共2853字，当前仅显示1813字，请阅读下面提示信息。收藏《破除万难 迎浪前行 创建乡镇工作新机制》）