市加快农村产业发展推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接的调研报告

目录/提纲：……
一、**推动乡村振兴的基础在哪里
（一）农业产业底子不断夯实
（二）农村人居环境不断改善
（三）乡风文明建设富有成效
（四）基层社会治理亮点纷呈
（五）农村改革活力逐步增强
二、**推动乡村振兴的差距在哪里
（一）认识行动参差不齐、总体迟缓
（二）产业发展小散短弱、局面未开
（三）人居环境短板突出、差距明显
（四）乡村治理能力不足，较为被动
（五）保障支撑瓶颈较多，突破较难
三、**推动乡村振兴的方向在哪里
（一）加强党的引领，确保“三个不变”推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接
（二）加强统筹协调，走出**乡村振兴新天地
（三）突出优势特色，培育壮大农村产业
（四）加强农村合作，创新建立健全现代农业经营体系
（五）找准短板不足，不断完善工作_机制
（六）加强队伍建设，注入乡村振兴的源头活水
（七）加强组织建设，激发农村内生发展动力
四、启示与思考
……
市加快农村产业发展推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接的调研报告

按照全市“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，我以“加快农村产业发展，推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接”为题，深入调查研究我市乡村振兴工作现状，找准摸清当前存在的突出困难和存在问题，进一步明确未来3-5年发展思路。调研期间，通过召开专题研讨会，实地踏查产业项目、环境整治、基层党建等方式，多次与镇村干部交流探讨，积极发现问题、谋求破题，认真梳理问题现状和对策建议，形成如下报告：
一、**推动乡村振兴的基础在哪里
近年来，全市上下深入贯彻落实中央和省州农村工作会议精神，积极践行“以人民为中心”发展理念，紧紧围绕“三农”工作总要求，在农业产业发展、农村人居环境改善、农村基础设施建设、乡风文明建设、基层社会治理、激发农村改革活力等方面都取得了显著成效。特别是脱贫攻坚战役打响以来，全市以脱贫攻坚引领经济社会发展全局，举全市之力聚焦脱贫领域，开展了生动的扶贫工作实践，率先在全省完成脱贫摘帽任务。脱贫攻坚力度之大，参与之广，影响深远，前所未有，极大地推动和改善了农村产业发展和乡村面貌。形成了具体边境民族特色的“**经验”，为进一步实施好“乡村振兴”战略，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接打牢了坚实的基础。
（一）农业产业底子不断夯实。全市坚持把抓农村产业作为推动农村发展的基础工作，强力推进农村产业革命，优化农业产业结构，狠抓主导产业培育，因地制宜发展特色优势产业，现已形成食用菌、中药材、有机大米、有机蔬菜、延黄牛5大市级农业主导产业和补充细化红松果林、油用芍药、黑果、软枣猕猴桃等区
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了和谐稳定的社会环境。
（五）农村改革活力逐步增强。在全面深化改革的总体战略布局下，各地坚持以_机制创新为动力，相继打出以推进农村产权制度改革为主体的农业农村系列改革“组合拳”，推动我市农村要素不断激发，发展后劲不断增强，农村综合改革取得实质性突破，成为农村集体产权制度改革全国地级市整体推进试点单位。全市**个镇和**个村完成了清产核资，完成率100%。全市农村土地经营权流转面积达7020公顷，农村“三变”改革实现全覆盖，**村为省级试点村。同时，积极探索宅基地和集体经营性建设用地入市，**村、**村组建股份经济合作社，采取自主开发、合资合作等方式，盘活了集体资产资源，壮大了村级集体经济，农民实现了分红。
综上所述，我认为，统筹抓好脱贫巩固、整村提升为**的乡村振兴战略实施探了“路子”、打了“底子”，在**这片土地上展现出强大的生命力。当前，“乡村振兴”作为新时代“三农”工作的总抓手，**应与时俱进，传承创新，站在新起点，顺应新要求，依托已有的“三农”基础和脱贫成功经验，以五个振兴为抓手，推进**乡村全面振兴。
二、**推动乡村振兴的差距在哪里
虽然**取得了一定成效，为乡村振兴打下了一定基础，但对标新形势、新要求，还存在不小差距、不少问题。
（一）认识行动参差不齐、总体迟缓。主要表现在各相关部门在乡村振兴工作中谋划缺思路、推进缺载体、行动不迅速。一是谋划缺思路。目前，各镇和村一级的发展规划较为宏观，展望的多，具体可操作的少，步骤不清晰，未能做到规划项目化、项目资金化、资金数据化。有的村产业发展规划仍停留在几年前的思路上，缺乏具体的举措，往往是市里倡导什么，村里就计划发展什么，规定动作多、自选动作少，规划同质化，往往计划了几年仍停留在达成意向层面，甚至长期搁置，成为一纸空文。二是推进缺载体。对推进乡村振兴工作没有找到很好的载体，工作部署常规化、简单化，导致基层找不到抓手、找不到方向。部分基层干部反映，推进人居环境整治建设，有“八必拆”“六清”等具体抓手，但推动文化振兴、组织振兴、人才振兴还是比较模糊，工作找不到着力点。三是落实缺力度。一些部门、镇村主动开展乡村振兴工作积极性不够，对上级安排部署乡村振兴工作的落实不迅速，甚至出现等上级出政策、下指令现象。在工作上统筹不足，力量不均，顾此失彼，导致乡村振兴工作推进亦步亦趋、进展缓慢。
（二）产业发展小散短弱、局面未开。主要表现在规模化发展受限、组织化程度低、产业链条短、转换率不高、产业整体较弱。一是规模化发展受限。受地理条件影响，我市农村土地碎片化严重，单片基地规模小，连片耕地数量少，而且农业基础设施配套不足，现代化耕作水平低，科技贡献弱，单产低、效益低，导致规模化发展严重受限。目前，全市50公顷以上连片种植只有30个，100公顷以上连片种植仅有10个。二是组织化程度低。农村市场主体发展薄弱，龙头企业个头小、实力弱，农民专业合作社管理水平差、合作层次低、组织能力弱，引领作用、带动效应发挥不够，农民只能通过土地流转、短期务工等有限形式获得有限收入，农业产业及财产性收入对大部分农民家庭收入贡献不大。目前，全市**家州级以上龙头企业中，产值500万元以上的只有2家；产值500万到1000万元的仅有1家；部分农民专业合作社经营能力不足沦为“空壳社”“僵尸社”。三是产业链条短。农产品多以原材料出售为主，农业产业链条延伸不够。全市90％以上的食用菌、中药材和有机蔬菜外销只能作原料，未形成完备的深加工产业链条。现有8家加工企业中，初级加工企业占了6家，深加工企业仅2家。四是转换率不高。有的村基础条件较好，民俗、研学、红色旅游、产业项目应有尽有，各种荣誉、牌子也不少，但每一项都没有突出特点，每一项工作都停留在计划层面，有山有水有景观，就是不赚钱。有的村有硬件无软件，口号提出发展旅游，但景观背后的吃喝娱乐购等细节问题不研究也不推动，仍指望市级层面统一打造、上门组装配件。特别是乡村旅游未能串珠成线、资源整合、集聚发展，大投入没有带来大收入，“堆盆景”“挂展板”问题仍一定程度上存在。五是整体实力较弱。我市有机大米、有机蔬菜等农产品虽然品质高，但由于技术含量低、深度开发少、劳动成本高等原因，导致品牌效应不强、亮点不突出、产业市场竞争力较弱、市场占有率低。全市粮食蔬菜食品产业的产后分拣、预冷、冷链运输等环节落后，产品档次低、销售半径小、竞争力弱。
（三）人居环境短板突出、差距明显。主要表现在“三短三难”。一是短在基础设施，收集处理难。受距离、地势、用地等因素影响，农村居住分散，农村生活垃圾、生活污水以及农业面源污染分布面广、收集困难，运输成本高，处理设施难覆盖，集中处理难度大，导致农村环境治理成本大、治理效率低、治理难度大。二是短在工作机制，规范维护难。全市尚未建立统一的农村环境维护规定和办法，都由市住建环卫部门负责监管清运，农村环境治理设施管理制度缺失，加之农村群众环保意识不强，垃圾乱丢、乱堆、乱烧等现象还时有发生。三是短在经费保障，持久运行难。目前，全市农村垃圾、污水处理设施建设资金需求大，部分设施建成后管护运行成本高，主要靠上级专项资金及各级政府补贴进行建设，资金总量有限，财政压力很大。目前来看，前期普遍采用PPP模式投资建设污水处理设施，由于运维资金无保障，社会资本普遍持观望或回避态度。
（四）乡村治理能力不足，较为被动。主要表现在基层组织作用发挥不佳、农村社会管理方式单一、农村乡风民风淳化不够。一是村级组织作用发挥不佳。基层干部普遍反映，政府对乡村振兴工作参与过多，村民内生动力未有效激发，脱贫攻坚期的“被帮扶”“被服务”“等 ……（未完，全文共16722字，当前仅显示3008字，请阅读下面提示信息。收藏《市加快农村产业发展推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接的调研报告》）