关于县政府2022年度法治政府建设情况的调研报告

目录/提纲：……
一、工作成效
（一）规范性文件管理逐步规范
（二）行政执法改革稳步推进
（三）执法监督有序开展
二、存在问题
（一）行政执法职责权限尚需厘清理顺
（二）综合行政执法改革有待补缺
（三）行政执法监督机制作用发挥不够
三、相关工作建议
（一）加强行政执法制度建设
（二）理顺乡镇（街道）综合执法机制
（三）落实行政执法监督制度
……
关于县政府2022年度法治政府建设情况的调研报告

_总书记明确指出：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务与主体工程，对法治国家、 法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。”为了落实中央决策部署、市委工作要求和县委具体安排，跟踪监督县政府法治政府建设工作开展情况，县人大监察和法制委根据监督法和监督法实施办法的规定组成调研组，以行政执法及行政执法监督工作为重点，深入**等乡镇以及规划和自然资源局等部门，通过查看案卷、实地走访、座谈交流、问卷调查等形式，对我县行政执法和行政执法监督工作进行了详细了解，并针对发现问题，提出了针对性对策。现将调研情况报告如下。
一、工作成效
（一）规范性文件管理逐步规范。进一步规范行政规范性文件报备的程序和要求，将文件文本、起草说明、制定依据和合法性初审意见等作为必要要件，将公开征求意见、专家论证、风险评估和公平竞争审查等情况作为必要内容，确保了文件报备工作有序开展。严格遵循“法无授权即禁止”原则，做到有备必审、全面审查，特别是涉及行政执法、行政复议等重点工作的文件，在充分与起草单位沟通的基础上，对重大疑难问题进行多方征求意见
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略777字，正式会员可完整阅读）……　
75.4%提升至86.5%，12个涉诉单位中10个单位负责人出庭应诉率达100%。积极主动接受司法监督，坚决执行人民法院生效判决，特别是针对败诉案件，在认真执行判决的基础上，还进行了深入的研判；及时办理办理人民法院司法建议2件，人民检察院检察建议49件，促进行政执法进一步规范化、程序化、法治化。
二、存在问题
对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025 年）》、《**市法治政府建设实施方案（2021－2025 年）》和《**县贯彻落实**市法治社会建设实施方案（2021—2025年）>的具体措施及任务分工方案》明确的目标、任务、措施和要求，以及全县法治政府建设年度重点任务安排，从汇总收集的意见建议来看，行政执法及监督工作还存在一些问题和困难。
（一）行政执法职责权限尚需厘清理顺
县、乡镇（街道）层级之间、政府部门之间的执法职责关系还不明确，执法权责边界需进一步明晰，主要表现在：查处城市违法建筑、农村非法占地建房等方面，规划自然资源部门与城市管理、农业农村等部门执法权责边界尚未厘清，案件移交难、执行难；动物防疫执法方面，部门之间对法律法规的理解与适用存在分歧，农业农村部门认为凡是进入市场交易的动物及其防疫工作，重点是“市场交易”，应由市场监管部门监管，而市场监管部门认为所有的动物防疫执法监管，应由农业农村部门负责；执法事项清单还不完善，缺乏统一规范的乡镇（街道）行政执法事项清单，致使乡镇（街道）存在越界越权执法、执法真空无人监管等现象。
（二）综合行政执法改革有待补缺
在推进乡镇（街道）综合执法改革中，我县虽然已在乡镇（街道）设置了综合执法大队和综合执法办公室，但还存在以下问题：人员编制受限，综合执法人员均为兼职、混岗，虽已完成“物理整合”，但实际工作中仍然内部施行“条线作战”“明合暗不合”；实际工作中，乡镇（街道）综合执法部门要对应县级多个执法部门，但县级层面缺乏牵头部门来统筹县级各执法部门对乡镇（街道）执法工作进行培训、指导、监督，因此，乡镇（街道）执法队伍普遍缺乏系统的法律培训和执法指导，行政执法基础知识掌握较少，专业化程度总体偏低，导致乡镇（街道）执法人员的工作积极性不够高，开展行政执法时多数以检查、协助处罚为主，对违法行为不能果敢作出处罚决定，由乡镇（街道）综合行政执法机构办理的行政处罚案件数量偏少。
（三）行政执法监督机制作用发挥不够
行政执法监督相关机制和措施的落实还存在差距，主要表现在：政府法制工作机构在把握“履行行政执法监督的具体工作”的角色定位上还有差距，重视面上的行政执法监督工作，在落实行政执法监督具体要求方面和对具体领域、具体案件开展监督还不够细致深入；对县级部门之间，特别是对县级部门与乡镇（街道）之间存在争议的行政执法领域和行政执法案件监督力度不够，且存在机械使用“属地管理”进行监督的情况；行政执法和行政执法监督均存在“重实体、轻程序”的情况，导致程序性违法占比较大。执法卷宗抽查检查制度落实还不够，对行政处罚类案卷的抽查率偏低，存在评查案卷不细致，发现问题不深入等问题，并且没有有效运用案件质量评查典型警示、以案说法等方式充分发挥案卷评查作用。行政规范性文件报备情况不理想，主要是政府部门、乡镇政府主动向县政府报备意识较差，相关部门也为及时督促，大多数行政规范性文件没有进行备案，更谈不上开展审查，导致全县行政规范性文件存在基数不清、质量较差、管理不规范规的问题，距离“将所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求差距较大。
三、相关工作建议
法治政府建设是一项长期的任务，县政府必须坚定不移贯彻落实_法治思想，始终坚持党的领导，把政府行为全面纳入法治轨道， 持续深化行政执法与行政执法监督工作，促进严格规范公正文明执法，加快建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。
（一）加强行政执法制度建设
要健全完善执法事项清单制度，对行政检查、行政处罚、行政强制等执法事项一律实行清单化管理并向社会公布，坚决杜绝没有法律、法规、规章依据的执法事项，并 ……（未完，全文共4318字，当前仅显示2181字，请阅读下面提示信息。收藏《关于县政府2022年度法治政府建设情况的调研报告》）