公共产品供给制度分析

一、政府提供公共产品的理由
　　为什么公共产品要由政府来提供，而不是由市场来提供（私人产品选择了市场提供的方式）？_经济学家和社会学家分别提出了不同的观点。
　　_经济学家认为，公共产品的本质特征决定了政府提供的必要性。公共产品的基本特征是非排他性、非竞争性和外部性。非排他性决定了人们在消费这类产品时，往往都会有不付费的动机，而倾向于成为免费搭乘者，这种情形不会影响他人消费这种产品，也不会受到他人的反对（由公共产品的非竞争性特点所决定）。在一个经济社会中，只要有公共产品存在，“免费搭车者”就不可避免。这样，私人企业如果提供公共产品，就无法收回成本。同时，由于公共产品的个人消费“量”是不确定的，价格机制不能有效发挥作用，竞争市场上一般无法提供这类产品，就像经济学家所说的，竞争性的市场不可能达到公共产品供给的帕累托最优，无法满足社会对这类产品的需求，因此，需要公共经济部门介入——用税收手段来集资，提供这些产品。
　　对于公共产品的政府提供，社会学家和政治学家从不同的分析视角，给出了不同的理由。从社会学的观点出发，人类历史发展过程中的生产力发展水平可能构成政府存在的重要原因。在人类历史发展过程中，由于生产工具简陋、文明程度太低，人们抵御洪水、干旱等自然灾害的能力是非常弱的，组织这类防御工程活动是很困难的
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