论文：“逆社会化保障”：一种公共产品生产的制度选择分析

论文：“逆社会化保障”：一种公共产品生产的制度选择分析

内容提要：本文以“逆社会化保障”概念概括重大自然灾害抢险救灾中军队对受灾人员和地区进行全方位应急保障的行为，并从制度分析角度探讨这类现象产生的渊源：从微观层次上，军队的意识形态（非正式制度）和信息不对称促使军人追求自身价值的实现，从而为军人抢险救灾中不计得失为民谋利的利他行为提供了激励；宏观层次上，军队的科层制度和规模经济减少了抢险救灾应急保障的交易成本，从而为军队快速高效实施应急保障创造了条件。
关 键 词：逆社会化保障　公共产品生产　制度分析　激励机制　科层制度
Abstract: In this article, we develop the concept of “Inverted Socialization Support” to describe and e*plain military behavior in rescue and relief work that troops provide rounded emergency supports to victims and disaster areas which be hit by a heavier natural calamity. We discuss the source of the “Inve
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“逆社会化保障”：一种公共产品生产的制度选择分析
逆社会化保障的界定
近年来，一个引起人们极大关注的现象是，在非传统安全威胁多样化的今天，军队已由执行传统的单一作战任务转化为多样化保障任务。由于这些保障行为通常直接针对普通民众，所以这类现象在重大突发性事件（如特大自然灾害）的救援中表现得尤为突出。从1976年的唐山大地震到1987年的大兴安岭森林火灾、从1998年的“三江”抗洪到2003年的抗击“非典”，军队在应对各种突发性危机中无不发挥着举足轻重的作用。尤其是2008年年初的抗击雪灾和“5·12”的抗震救灾，更是彰显军队的军事化救援职能。“重复再现的组织行为一定是建构在相应的、稳定的组织制度和激励机制之上的”[ 周雪光：《“逆向软预算约束”：一个政府行为的组织分析》，《中国社会科学》，2005年第2期，第132页。]。本文从制度分析角度对这些非战争军事行为给出一个合理的理论解释。
我们的理论分析始于这样一个观察，即在市场为基础资源配置方式的社会主义市场经济_下，上述组织行为与当前居主流地位的“公共产品生产市场化”理论相背。关于公共产品供给，传统的经济理论有两种迥异的供给观，一是主张政府干预主义的以萨缪尔森为代表的政府供给论，一是主张经济_主义的以科斯为代表的市场供给论。前者要求政府是万能的，即政府充分了解并掌握社会民众对公共产品的需求偏好，后者要求明确界定产权并允许产权_转让。但这两个前提条件在现实社会中都难以得到满足，于是经济学家们只能另辟蹊径。1961年，美国经济学家文森特·奥斯特罗姆、查尔斯·蒂伯特和罗伯特·瓦伦在《大城市地区政府组织：理论探讨》一文中开创性提出“公共产品生产与提供相区别”理论，即公共产品的生产与提供可以分开，政府只需负责提供，而不必介入生产。[ 文森特·奥斯特罗姆、查尔斯·蒂伯特和罗伯特·瓦伦：《大城市地区政府组织》，摘自（美）迈克尔·麦金尼斯主编，毛寿龙、李梅译：《多中心_与地方公共经济》，上海三联书店2000年版，第48页。]1978年，奥斯特罗姆进一步研究指出，公共产品在消费上具有不可分割性，但消费的不可分割性不代表生产的不可分割性，换言之，公共产品的生产存在竞争，因此，公共产品的生产可以实行市场化。[ 转引自卢洪友著：《公共商品供给制度研究》，中国财政经济出版社2003年版，第78－79页。]之后，“公共产品生产市场化”逐渐成为解释公共产品私人生产现象的一个重要分析概念和理论思路，而这一概念所描述的经济现象也开始为众人所熟知。纵观我国改革开放30年历程，尤其是近十年来的公共部门领域改革，不难发现，小到社区治安、街道卫生，大到国企社保、国家基建项目建设，这些原本国家生产的公共服务都引入了市场机制，即使在典型的纯公共产品——国防领域，其生产过程也出现了市场化印迹，如军队后勤保障社会化改革就是最好的例证。
根据马斯格雷夫的“政府三职能”，我们都知道，特大自然灾害的救援[ 这里的救援包含抢救和援助两层涵义，援助又可分为物质上的援助和精神上的援助，如食品援助、心理危机干预。而保障可理解为生命保障与物质、精神保障，从这个意义上讲，救援与保障同义。本文正是在这一层面使用救援的概念。]是公共产品，政府是其提供者。在公共产品生产日益大规模市场化的趋势下，自然灾害救援实行社会化保障似乎是顺应潮流的。因为，虽然对受灾人员所实施的救援是为所有受灾人员所共享的，即没有人被排除在外，但救援的投入如物资、设备等都是可以分割的，这表明，自然灾害救援能够通过与政府签约的私人组织来生产。然而，仔细观察近些年来发生的特大自然灾害，不难发现，在救援行动的实施过程中，尤其是救援行动的初期，军队毋庸置疑地充当着应急救援的先锋和保障的主力角色，即在突发特大自然灾害时，由军队对受灾人员和地区实施全方位的应急保障。这些非战争军事保障行为表现出与社会化保障行为截然相反的作用机理，所以，我们把这类组织行为暂且称为“逆社会化保障”现象。
逆社会化保障的制度分析
逆社会化保障产生的原因很多，可以从不同角度加以分析。本文只是从制度分析角度提出一个解释框架，即借用制度研究的概念、思路和成果来解释这一现象。制度分析的逻辑起点是人的行为动机，这是新制度经济学研究的共识。正如科斯（Coase）所说，当代制度经济学应该从人的实际出发来研究人。[ Coase, R.H.1984, “The New Institutional Economics”. Journal of Institutional and Theoretical Economics, 140(March):229-231.]本文也遵循这一研究思路。如同社会化保障现 ……（未完，全文共10774字，当前仅显示2563字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：“逆社会化保障”：一种公共产品生产的制度选择分析》）