EPC模式下的经开区投资控制问题研究报告

目录/提纲：……
一、EPC模式定义
二、EPC模式发展历程
（一）试点阶段(1984年-2002年)
（二）推广阶段(2003年-2013年)
（三）全面推进阶段(2014年-至今)
三、经开区EPC模式的应用
四、EPC模式投资控制难点
（一）承包人获取利润途径不利于节约工程投资
（二）承包人设计方处于从属地位，项目业主设计管理难度大，限额设计目标难以落到实处
（三）项目业主工程变更管理难度大
（四）与传统模式相比较，项目业主预算造价控制难度大
五、EPC模式投资控制对策
（一）充分发挥承包人设计方的主导作用，督促承包人建立与EPC模式相适应的组织结构与管理体系
（二）在招标前明确具体建设内容，研究确定技术方案，细化功能需求，严格控制工程变更
（三）实行项目全过程投资控制
……
EPC模式下的经开区投资控制问题研究报告

一、 EPC模式定义
EPC（Engineering Procurement Construction），即通常所说的工程总承包，又称为交钥匙总承包。是指承包方受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的总承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。是建设项目管理模式与设计的完美结合，是国际建筑工程领域，尤其是发达国家普遍使用的主流合约模式，也是建设部在全国范围内积极推行的工程建设项目组织实施方式。
二、EPC模式发展历程
EPC模式的发展历程伴随着相关政策和规范性法规文件的颁布而不断推进，在指导实践中经历了由简单到逐渐完善的过程，并不断适应市场发展。20世纪80年代开始,国务院及各部委陆续出台有关工程总承包的文件，工程承包市场出现了新的趋势,在越来越多的投资项目中,业主开始采用EPC总承包的建设方式，政策与法律规范性文件的发布作为EPC发展历程的重要标志，我国推行EPC总承包模式历程大致分为试点、推广、全面推进等三个阶段。
（一）试点阶段(1984年-2002年)
这一阶段我国的
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略789字，正式会员可完整阅读）……　
开区EPC模式实际实施的效果看，在缩短建设周期上取得了较好成效，例如：**邮电大学“三院”装饰装修工程，从立项至项目竣工，仅花费6个月时间，与传统模式相比缩短工期一半以上，大大的加快了项目建设。同时在项目管理和控制上也体现出相应优势。
一是有利于整个项目的统筹规划和协同运作。将项目业主从具体事务中解放出来，关注影响项目的重大因素上，确保项目管理的大方向能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标，由EPC总承包商负责整个项目的实施过程，解决项目实施过程中的衔接问题，减少施工过程中矛盾的产生。由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来，能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标。
二是降低风险，明确质量责任。采用EPC模式，工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商。对于业主来说，经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险等由总承包商，同时在EPC总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方，因此建设工程的质量责任主体不但是明确具体的，而且是唯一的。如果建设工程的质量存在问题需要承担责任，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要求其承担违约责任或损害赔偿责任即可。
四、EPC模式投资控制难点
从政府投资建设项目实际实施的效果看，由于前期工作深度、建设管理、承包人获取利润途径及合同计价、计量条款等与EPC模式不相适应，发包人建设管理难度大，尤其是投资控制困难已成为EPC模式十分突出的短板。
（一）承包人获取利润途径不利于节约工程投资
EPC模式下承包人获取利润初衷是投资越节约则承包人获利越大，而实现是越增加投资承包人获利越大。根据2017年FIDIC正式发布的《设计-采购-施工与交钥匙项目合同条件》，EPC模式建设主要风险由承包人承担，承包人对项目的“设计、采购、施工”整个过程负总责，项目业主依托合同价进行支付及结算，给与承包人较大的工作_，但强调通过严格的竣工验收对项目的实施总过程进行事后监督。对承包人而言，在项目业主需求和承包人总收入不变的情况下，节约投资就是降低成本，因此，越节约投资承包人获利越大。
由于项目业主担心估算投资或概算不准确造成财政资金浪费，或受地方政策、财政资金计量支付等制约，常常在签订EPC合同后，再依据审定的施工图预算（结合承包人投标下浮率）调整合同价款。虽然合同条款已要求预算不得超出审定的概算及最高投标限价中的工程费用，但是预算成为承包人的收入和工程价款结算的关键，无论采用总价合同还是单价合同，承包人编制的施工图预算越高，其期望收入就越高。也就是说，越是增加投资承包人获利就越大。
从经开区EPC模式实践情况看，承包人进行施工图设计和预算编制时，不会真正落实发包人关于设计方案和施工方案技术经济比选及经济优化的要求，即使是进行经济优化，也是偏向于节约承包人的成本而不是偏向于更好满足功能需求。一方面，承包人编制的预算普遍超出概算和最高投标限价中的工程费用，以致发包人投资控制比较困难；另一方面，承包人宣称投资估算或概算某些造价指标过低，要求调整限额设计控制指标，迫使发包人在某些具体的建设标准和细部设计上做出让步，从而达到增加承包人收入或降低承包人成本的目的。
（二）承包人设计方处于从属地位，项目业主设计管理难度大，限额设计目标难以落到实处
EPC模式理论上设计方处于主导地位，强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，这有利于项目建设方案的不断优化，确保设计与施工深度融合，能有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，激发工程建设的科技创新，这也是EPC模式的基本优势。
目前，经开区尚未建立起符合EPC模式的发展要求的项目组织结构和管理体系，真正涵盖设计、施工全过程的企业很少，施工单位不懂设计，设计单位在施工和项目管理上普遍缺乏经验，EPC模式基本上是以施工单位牵头与设计单位组成的联合体形式，项目实际组织管理仍停留在传统模式，依旧按照传统组织方式和习惯运行，承包人内部设 ……（未完，全文共6306字，当前仅显示2214字，请阅读下面提示信息。收藏《EPC模式下的经开区投资控制问题研究报告》）