国企建设项目成本控制的思考及建议

国企建设项目成本控制的思考及建议

一、国企建设项目背景及模式
国企建设项目，大多全额或占比较大的使用了国家或地方政府通过债券发行、专项财政资金拨付等财政性资本金的建设项目。目前主要有三种管理模式，即项目法人责任制、项目代建制和政府采购制，具有投资高、工期长和规模大的特点。按建设环节包括投资估算、初步设计概算、招标控制价、施工及结算四个阶段。每个阶段工作的内容和特点差异造成投资管理的内容和方法也有不同。
二、存在的问题及原因
经过与其它国有平台公司深入探讨，针对目前国企建设项目，梳理出以下方面的问题：
1.管理方面问题
有的建设单位机制传统，原有的管理机制僵化导致对代建公司存在管理脱节、各参建单位配合力度不够等问题。随着EPC、EPC+O、F+EPC、EPC+F、PPP等建设模式的兴起，探索适合新发展模式的管理理念就显得尤为重要，制定一套适合多种模式适用的管理办法迫在眉
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1、施工设备与材料进入施工现场后，没有进行严格的监管，使得低价、品质差的设备与材料应用于施工中，一过保修期就发生质量问题，增加重复建设概率。2、项目设计变更。受利益驱使、施工单位现场监管不到位或专业知识不足，项目建设中出现一些不必要的变更，不利于整个项目造价管理。比如土方换填，只是小部分土方不符合要求，但却变更为换填大面积土方，由此增加了工程造价。3、受项目现场周边环境变化影响，如红线外土方大范围短时间堆载，造成增加本项目基坑支护费用或超出红线外增加清运土方量。4、材料价格核价、施工进度款审核、现场隐蔽工程收方、施工组织合理性等环节未进行较好的履职及造价控制，未严格按照公司项目成本管理审批相关办法进行分级控制、限额审批。
三、成本控制机制建议
针对以上相关问题，建议按建设时序，结合实际情况建立相应管理机制，更好更快更节约的推进项目建设。
1、项目策划阶段方案比选及限额设计机制
项目的实施始于策划，它直接关系到项目投资规模及建设的科学性。投资决策阶段对工程成本影响程度最高，是项目投资控制最为重要的阶段。设计单位不严格依照限额进行设计，忽略了限额设计指标，会导致设计方案的经济性不强，投资成本变大。建议加强项目策划阶段方案比选及限额设计，使用方案比选及限额设计机制，强化设计竞争，促使设计单位对项目的市场预测、资源条件、建设规模、工程技术和经济指标考虑更充分。
2、建立指标体系
工程造价指标体系是指通过对已完工程项目设计概算、施工图预算及工程竣工结算等资料进行分析比较，得出一系列能反映工程内容与价格之间的数量及经济指标，并以科学系统的方法建立起一套完整的工程造价指标的过程集合。工程造价指标体系可为立项阶段、可行性研究分析阶段、设计阶段、预算与招投标阶段、结算编制阶段等各阶段提供参考材料用量及经济指标及评价，是建立清单报价体系的重要参考依据。建设单位应收集近几年当地在建或者已完工的造价信息，建立工程造价指标体系，通过工程造价指标体系，了解各项工程的成本造价，确保合理的目标造价，还可指导解决工程造价经济纠纷。
3、集中采购机制建议
项目建设中可以考虑采用甲供材方式，主要供货需求较大、价格比重较大的混凝土、钢材、装配式构件、砌体、安装材料、绿化树种等。甲供材采取集中采购模式采购，集中采购模式可整合行业市场价格，以达到保证供货时间、节约国有资金的目的。集中采购机制建议可由建设单位统一招标采购、项目管理，实施起来可减少因管理环节多造成的人力、时间成本的浪费，还大大提升工作效率，更好的推进项目建设时序、高效节约国有投资。
4、服务商及货物供应商的信用体系机制建议
项目建设要严格_参建单位，必须要求设计、施工、监理及造价控制单位严格以工程质量和节约造价为前提开展工作，要求供货商严格按照材料需求计划按需保质保量进场。若建立服务商及货物供应商的信用体系机制，可促使各单位密切配合、积极承担相应的工作职责，高效推进项目建设。如出现有材料未按需保质保量供应、供货质量不达标、设计变更未严格进行造价方案比选等未严格履行合同职责造成国有资金达到一定损失比例或造成工期滞后、工程严重质量问题等情况，将严格按照信用体系扣分机制实施扣分，对累计达到一定扣分限额的参建单位，列入失信名单，不再合作。
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