关于新时期加快推进政府专职消防队建设的思考

目录/提纲：……
一、当前阻碍政府专职消防队伍发展的矛盾问题分析
一是集中管理要求与事权分散的矛盾
二是队伍实战能力与实际需求的矛盾
三是消防职业属性与队员性质的矛盾
四是队伍实际作用与保障水平的矛盾
五是队伍形象地位与优待措施的矛盾
二、当前政府专职消防队伍存在的问题分析
一是机制_仍需进一步理顺
二是主动意识仍需进一步加强
三是“三低一高”形成顽症痼疾
四是保障机制仍需大幅度提升
五是人员素质仍需进一步改善
三、应对当前政府专职消防队伍存在问题的对策措施
一是要加强政府专职消防员的思想教育
二是要加强政府专职消防队的党组织建设
三是要加强政府专职消防队的经费保障水平
四是要加强政府专职消防队的日常训练秩序规范
五是要加强政府专职消防队的能力素质提升
……
关于新时期加快推进政府专职消防队建设的思考

2020年是政府专职消防队伍建设发展的关键之年，前有长达十余年“摸石头过河”式的基层基础建设，后有改制转隶对“全灾种、大应急”条件下消防救援力量体系如何构建发展的掌舵定向，更有“三定”带来的专职消防队伍管理机构和管理_变化的当头要务。在党和国家前所未有地高度重视消防救援队伍这一重大历史机遇关头，如何加快推进政府专职消防队建设，怎样顺势推动其健康稳定发展、提升其灭火救援实战能力、实现与国家队、主力军从“物理相加”走向“化学融合”，是亟待解决的重大课题。
一、当前阻碍政府专职消防队伍发展的矛盾问题分析
消防救援队伍改制转隶以来，政府专职消防队伍在弥补基层消防执勤力量不足、维护消防安全形势稳定方面发挥了重要的作用。近年来，政府专职消防队伍建设管理方向明确、重点突出，经过连续发展，数量规模明显跃升，专职消防员对这支队伍发展前景抱有前所未有的美好期待，普遍认为工资待遇、身份属性等问题有望解决。但经过一段时间的等待观望，有关政策迟迟没有出台，制度设计和管理_仍然有所缺失
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附于其他队伍而存在和运转。专职消防队员是构成队伍的主要因素和重要部分，绝大多数为青壮年，既有干事创业的热情和理想，又是家庭顶梁柱、担负养家糊口重任。然而纪律队伍属性和“两严两准”管理制度，与队员“临时工”“合同工”的身份属性产生矛盾；对学习能力、动手能力和实战经验的要求，与队员入职门槛低甚至几乎无门槛的现状产生矛盾；全天候24小时的执勤模式，与队员社会青年的属性产生矛盾。上述矛盾导致队员工作力不从心，人力资源长期薄弱。
四是队伍实际作用与保障水平的矛盾。近年来，专职消防队伍接处警总量呈逐年递增态势，在一些重特大灾害事故中，专职消防队第一时间到场展开处置，为控制火灾蔓延发展发挥重要作用。但队伍保障与承担作用不对等，专职消防员平均工资水平甚至未达到新入职消防员的一半，社保、住房公积金缴纳标准也是最低法定额度。即使经过2018年和2019年连续两年大幅度上涨，我省人均经费保障水平仍位居全国后列，个别地区甚至仅维持在最低工资水平附近，与**省经济社会发展水平极不相称。既要马儿跑、又不给马儿吃草，甚至想让马儿吃着烂草、饿着肚子还要跑得更快，造成“同工不同酬”的既定事实，事实上形成了“青春饭、临时工”的职业属性。
五是队伍形象地位与优待措施的矛盾。专职消防队伍发挥着“灭火救援先锋队、消防安全巡防队、消防知识宣传队、为民服务志愿队”等作用，经过真刀实枪的战斗和点滴积累的宣传，与国家综合性消防救援队伍共同塑造“逆行者”的光荣形象。但这支队伍没有享受与形象地位相称的优待政策，国家综合性消防救援队伍所享有的子女考学加分、住房、交通保障等优待抚恤政策并未覆盖到专职消防队伍，甚至工伤医疗、牺牲抚恤等也存在差异，事实上形成了“同命不同价”的尴尬处境。
二、当前政府专职消防队伍存在的问题分析
在当前“全灾种、大应急”的新形势下，随着各类灭火救援、抢险救灾、社会救助任务日趋增加，政府专职队伍存在的问题也日益暴露出来。
一是机制_仍需进一步理顺。涉及专职消防队伍的法律法规较少，特别是涉及瓶颈和核心问题的政策急需出台。大多数地区编制部门对政府专职消防队事业单位法人登记和政府专职消防员落实事业编制工作持否认、拖延态度，有的虽已登记为事业单位却未享受应有待遇，个别已落实为事业编制人员管理上也存在重重困难，政策支撑、现实编制均有缺失。
二是主动意识仍需进一步加强。受地方党委政府和消防部门重视程度不一致、经济社会发展不平衡等因素影响，政府专职消防队伍地区差异较大，部分地区经费保障困难比较突出。有的队站所配车辆、装备性能低下，甚至是国家综合性消防救援队伍落后、淘汰下来的旧车、旧装备，有的队站招不到人、养不起人、留不住人。
三是“三低一高”形成顽症痼疾。工资待遇较低。队员人均工资远低于上年度当地城镇非私营单位在岗职工平均工资，部分地区甚至仅处于最低工资标准，难以维持家庭正常开销。职业前景不明。队员职业前景规划尚处在探索摸索阶段，未形成完备的晋升体系，给人留下“干体力活”“吃青春饭”印象，导致缺少职业归属感，难以留住人。社会认同度低。政府专职消防员与国家综合性消防救援队伍从事相同工作，但无法享受相应荣誉待遇，政治地位和社会认同度远不及国家队。工作风险较高。由于队伍不稳定、大多数队员缺乏实战经验，灭火救援伤亡案例时有发生，往往导致队员结伴辞职、家属劝说换工作，影响战斗力的维持和提高。
四是保障机制仍需大幅度提升。“建养”不同步，未同步配套建立经费保障长效机制，造成队站经费开销吃紧，队员工资待遇偏低。“训战”不同步，有的队站未建立完善的执勤训练机制，对队员的学习训练过问不多、指导不够，甚至没有训练塔、单双杠等基础训练设施。“用管”不同步，有的地方政府对待政府专职消防队只想用不想管，有的不愿意在保障水平上下功夫，没有把队员当成“自家人”，推诿塞责。
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